11 Desember 2018
Meskipun ada gencatan senjata sementara dalam perang dagang, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan.
Tiongkok dan Amerika Serikat mencapai konsensus untuk menunda kenaikan tarif dan melanjutkan perundingan perdagangan selama pertemuan antara Presiden Xi Jinping dan Presiden AS Donald Trump di Argentina pada tanggal 1 Desember. Namun, polisi Kanada masih menahan Meng Wanzhou, kepala keuangan global Huawei, dan mungkin akan mendeportasinya ke Amerika Serikat di mana dia dapat dituduh menghindari pembatasan perdagangan AS dengan Iran.
Sinyal-sinyal yang kontras ini menunjukkan kompleksitas konflik perdagangan Tiongkok-AS, dan ketika konflik telah mencapai tahap kritis, empat perubahan besar dapat diperkirakan terjadi.
Dari sekejap hingga terhenti dalam waktu lama
Pertama, konflik perdagangan antara dua negara dengan perekonomian terbesar telah berubah dari konflik dagang menjadi kebuntuan. Paruh pertama pertandingan, yang berlangsung dari bulan Maret hingga November, dapat dilihat sebagai pertarungan ruang dan waktu. Pemerintahan Trump telah mengadopsi strategi “tekanan maksimum”, mengambil keuntungan dari jendela waktu yang disediakan oleh pemotongan pajak di dalam negeri dan kesulitan reformasi Tiongkok serta menyusutnya ruang untuk stimulus. Oleh karena itu, tiga putaran pertama sanksi perdagangan dilakukan secara berturut-turut, masing-masing lebih agresif dibandingkan sebelumnya, dengan tujuan untuk menjatuhkan Tiongkok.
Namun lanskap persaingan kini telah berubah dalam dua aspek.
Sebagai permulaan, strategi pemerintahan Trump adalah mengambil dampak buruk terhadap perekonomian AS, yang terlihat jelas dari volatilitas pasar saham, penurunan perkiraan pertumbuhan AS oleh IMF dengan selisih yang besar, serta rencana PHK massal perusahaan-perusahaan mobil terkemuka.
Baik Partai Republik maupun Demokrat juga telah mencapai konsensus bahwa AS harus berusaha menahan kebangkitan Tiongkok dan melindungi supremasi AS. Ancaman dari pengaturan strategis pemerintahan Trump sebelumnya yang ditujukan kepada Tiongkok, termasuk strategi Indo-Pasifik, perjanjian AS-Meksiko-Kanada, dan pengumuman bahwa Tiongkok akan mengupayakan kesepakatan perdagangan dengan Inggris, Jepang, dan Uni Eropa, akan ada dalam jangka waktu yang lama. .
Dalam keadaan seperti ini, kedua negara mengucapkan selamat tinggal pada ilusi kemenangan cepat setelah KTT G20 dan menghadapi kenyataan kebuntuan jangka panjang seiring dengan berkurangnya tekanan jangka pendek.
Mulai dari serangan yang menyeluruh hingga serangan yang tepat sasaran
Kedua, serangan tarif terhadap satu sama lain pada paruh kedua kompetisi akan lebih tepat sasaran dan akurat dibandingkan serangan yang relatif komprehensif sebelumnya. Secara historis, perbedaan kekuatan dengan lawan-lawannya dan konvergensi kepentingan telah menentukan pendekatan seperti apa yang diambil AS dalam persaingan tersebut. Ketika negara ini mempunyai keuntungan ekonomi yang besar dan lemahnya ikatan kepentingan bersama, negara ini menggunakan solusi ekstrim berupa blokade ekonomi dan Perang Dingin yang komprehensif melawan Uni Soviet. Meskipun pendekatannya terhadap Jepang pada tahun 1980an tidak terlalu ekstrem, karena keuntungan ekonomi Amerika Serikat jauh lebih kecil dibandingkan dengan keuntungan ekonomi yang dinikmati Amerika dibandingkan Uni Soviet dan kedua negara mempunyai kepentingan yang lebih besar.
Keuntungan ekonomi AS terhadap Tiongkok relatif terbatas dan kedua negara merupakan pasar terbesar dengan potensi terbesar bagi satu sama lain sehingga menyebabkan penanganan konflik yang komprehensif merupakan sebuah biaya yang tidak dapat ditanggung oleh kedua negara. Inilah sebabnya mengapa efek samping dari kebijakan Trump dengan cepat menjadi lebih besar di dalam negeri, dan juga mengapa pemerintah memperlambat serangannya.
Ke depan, Amerika tidak akan dengan mudah menghapuskan sanksi perdagangan yang sudah ada, namun akan ragu untuk meningkatkan ketegangan menjadi konfrontasi skala penuh. Sanksi putaran ketiga yang khususnya menargetkan ekspor Tiongkok senilai $267 miliar diperkirakan akan menimbulkan banyak kerugian bagi kedua belah pihak, dan oleh karena itu kemungkinan besar tidak akan terwujud sepenuhnya.
Dalam waktu dekat, AS kemungkinan akan fokus pada pembatasan pengembangan sektor teknologi tinggi Tiongkok dengan, misalnya, mengenakan tarif tinggi terhadap impor dari industri-industri baru Tiongkok, memotong transfer teknologi, membatasi aliran tenaga kerja berbakat, dan membekukan sumber daya manusia di luar negeri. aktiva. perusahaan dan institusi inti Tiongkok, dengan tujuan akhir menghambat peningkatan industri manufaktur Tiongkok. Oleh karena itu, industri terkait di Tiongkok harus tetap waspada dan mengambil tindakan pencegahan, dan pemerintah harus memberikan perlindungan yang diperlukan kepada perusahaan, teknologi, aset, dan talenta utama.
Bersaing di kancah global
Ketiga, rivalitas Tiongkok dan AS akan menjadi permainan berdimensi global. Sebagai salah satu platform inti untuk koordinasi kebijakan global, KTT para pemimpin G20 memberikan peluang bagi kedua negara untuk mencairkan suasana, namun juga menghasilkan komunikasi bersama yang memutus ungkapan-ungkapan yang menentang proteksionisme. Sinyal yang beragam ini menunjukkan bahwa selain hubungan bilateral, platform dan lembaga multilateral, termasuk G20, Organisasi Perdagangan Dunia, dan Dana Moneter Internasional, akan menjadi tahapan penting dalam persaingan Tiongkok-AS. Setelah ini, perselisihan perdagangan Tiongkok-AS, kemajuan dan kemunduran globalisasi, serta reformasi sistem tata kelola ekonomi global akan saling terkait.
Dalam hal ini, penting bagi Tiongkok untuk mempertimbangkan dua tantangan global dalam pertimbangan strategisnya. Salah satunya adalah gelombang populisme yang melemahkan rasionalitas kebijakan di negara-negara maju, termasuk Italia, Jerman dan Inggris, serta negara-negara berkembang yang diwakili oleh Brazil dan Meksiko.
Meniru kebijakan Trump di negara-negara tersebut akan melemahkan konsensus mengenai multilateralisme dan semakin menghancurkan perjuangan melawan proteksionisme dan populisme Trump. Selain itu, sistem tata kelola ekonomi global juga mengalami hambatan. Di bawah serangan populisme, proteksionisme, dan isolasionisme yang berulang kali, kelemahan dalam sistem telah terungkap, sehingga reformasi menjadi hal yang mendesak.
Ke depan, reformasi lembaga-lembaga internasional, termasuk WTO, IMF dan Bank Dunia, dapat menempuh dua jalur yang berlawanan dan bersifat absolut. Masalah perdagangan dan keuangan tunduk pada ancaman penarikan AS, dan dipolitisasi serta diperluas menjadi konflik mengenai aturan, sistem dan orientasi, yang pada akhirnya akan mengarah pada diskritisasi rantai nilai global dan kecenderungan pembentukan klik dalam pilihan kebijakan. . . Atau, mengoptimalkan mekanisme penyelesaian perselisihan dan mekanisme kerja sama multilateral untuk memberikan lebih banyak suara kepada negara-negara berkembang sesuai dengan kontribusi mereka, sehingga mengekang unilateralisme negara-negara tertentu dan mendorong perekonomian global kembali ke jalur keterbukaan, inklusivitas, dan pemulihan yang terkoordinasi.
Jadi di paruh kedua persaingan Tiongkok-AS, bagaimana memanfaatkan platform multilateral dengan baik, mengajukan permohonan yang masuk akal dan memimpin reformasi sistem tata kelola ekonomi global, sambil menghindari hambatan tirai besi ekonomi, akan menjadi masalah baru. menghadapi Tiongkok.
Dari provokasi hingga perbaikan diri
Keempat, teori permainan akan berubah dari menjawab tantangan menjadi perbaikan diri. Pada babak kedua, ketegasan, kecepatan dan kedalaman reformasi strategis kedua negara akan menentukan pemenangnya. Oleh karena itu, Tiongkok harus fokus pada peningkatan perekonomiannya berdasarkan reformasi dan keterbukaan.
Di dalam negeri, babak baru reformasi harus diperdalam dan pemerintah harus mengembangkan kebijakan untuk mendukung pertumbuhan pada tahun 2019. Di satu sisi, akses pasar bagi perusahaan swasta harus diperluas secara signifikan, memberikan lebih banyak ruang bagi pengembangan perusahaan swasta dan usaha kecil dan menengah, serta mengoptimalkan struktur ekonomi Tiongkok dan pasarnya.
Hal ini juga akan membantu membangun lingkungan pasar yang netralitas kompetitif dan melemahkan tekanan yang diberikan oleh negara-negara maju terhadap Tiongkok.
Di sisi lain, Tiongkok harus lebih memperkuat perlindungan kekayaan intelektual dan memberikan perlindungan yang sama terhadap HKI perusahaan asing guna mengurangi resistensi eksternal terhadap transfer teknologi.
Secara eksternal, babak baru pembukaan tingkat tinggi harus dimajukan. Pasar mobil dan industri jasa harus dibuka secara bertahap dan penggunaan daftar negatif untuk investasi asing harus dipromosikan untuk berbagi peluang pertumbuhan Tiongkok dengan negara-negara lain dan memperluas hubungan kepentingan bersama dengan Amerika.
Kerjasama bilateral dengan negara-negara besar selain AS, misalnya Uni Eropa, Jepang dan India, juga harus diperkuat untuk lebih berintegrasi ke dalam rantai industri global melalui instrumen dan mekanisme, termasuk Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional dan perjanjian perdagangan bebas trilateral antara Cina, Jepang dan Republik Korea.
Semakin luas dan erat jaringan pertemanan Tiongkok, semakin baik Tiongkok dalam mencegah kebijakan AS terhadap Tiongkok menjadi ekstrem.
Cheng Shi adalah anggota komite akademik Pangoal Institution dan kepala ekonom di Departemen Riset ICBC International.