10 Mei 2023
SINGAPURA – Harus ada perhatian lebih terhadap AUKUS Pilar II, yang mencakup kemampuan tingkat lanjut seperti dunia maya, di tengah perluasan fokus pada Pilar I. Fokus ini berfokus pada bagaimana kemitraan keamanan trilateral antara Australia, Inggris, dan Amerika Serikat akan meningkatkan pencegahan Australia terhadap Tiongkok dan bagaimana negara-negara di kawasan memandang dianggap menjaga atau merusak perdamaian dan stabilitas regional.
Dapat dimengerti bahwa geografi maritim di Asia-Pasifik mendorong negara-negara untuk fokus pada implikasi kapal selam bertenaga nuklir terhadap keseimbangan kekuatan regional.
Khususnya di Asia Tenggara, Malaysia mengakui perlunya negara-negara untuk meningkatkan kemampuan pertahanan, namun menekankan bahwa pengoperasian kapal selam bertenaga nuklir harus menghormati aturan yang ada seperti Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS) tahun 1982.
Indonesia menghadapi teka-teki geopolitik karena kebijakan pergerakan kapal selam AUKUS melalui perairan kepulauan akan mempengaruhi hubungan dengan negara-negara AUKUS dan hukum internasional selama konflik.
Singapura, pada Komite Bersama Menteri Bersama Singapura-Australia ke-13 pada tanggal 1 Mei, menyatakan bahwa kapal selam bertenaga nuklir bukanlah hal baru di kawasan ini, seperti yang disebut oleh kapal selam AS di Pangkalan Angkatan Laut Changi. Singapura juga mendukung AUKUS selama berkontribusi terhadap keamanan regional.
Pilar I memang mendominasi analisis arah strategis AUKUS, dan kemungkinan besar akan menjadi sorotan ketika AUKUS dibahas pada Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-Plus (ADMM-Plus) yang dijadwalkan pada bulan Juli di Jakarta.
Namun demikian, karena beberapa alasan, potensi implikasi dari AUKUS Pilar II perlu mendapat perhatian lebih.
Pertama, perang di Ukraina menunjukkan bagaimana perang proksi atau konflik yang melibatkan negara-negara besar dapat menjadi laboratorium bagi integrasi teknologi baru ke dalam peperangan. Kedua, teknologi baru merupakan salah satu pendorong perebutan kekuasaan saat ini, karena teknologi tersebut berkontribusi terhadap redistribusi kekuatan geopolitik dan militer. Ketiga, Strategi Pertahanan Australia Tinjauan Tahun 2023 disebutkan bahwa Pilar II AUKUS akan meningkatkan kemampuan pertahanan asimetris negara dan memperkuat basis industri mitra AUKUS.
Lihatlah daerah Dengan kemampuan canggih di bawah AUKUS Pilar II, pilar ini dapat berfungsi sebagai langkah balasan terhadap arus Tiongkok memimpin dalam munculnya teknologi penggunaan ganda.
Misalnya, kemampuan bawah laut yang lebih baik sangat penting untuk mengimbangi kemajuan Tiongkok dalam teknologi drone bawah air dan mungkin juga aktivitas drone bawah air di Asia Tenggara serta dilindungi kabel bawah laut menghubungkan Australia secara digital ke Asia Tenggara dan seluruh Asia Pasifik.
Kecerdasan buatan (AI) menjadi semakin penting bagi kemampuan pasukan militer dalam menghadapi perubahan realitas operasional dan tetap mengikuti perkembangan dunia.intelektualisasi” dari Tentara Pembebasan Rakyat (PLA). Peperangan elektronik (EW) akan menjadi sangat penting jika terjadi konflik maritim di Asia-Pasifik, sebagaimana didalilkan oleh ancaman sistem penentuan posisi global (GPS) dan komunikasi yang dilakukan kapal-kapal di wilayah tersebut. Laut Hitam dekat Ukraina dan peringatan gangguan GPS pada pesawat yang terbang di atas Pasifik barat dan Laut Cina Selatan.
Cyber akan menjadi area utama di antara kemampuan-kemampuan canggih ini, karena area lainnya melibatkan penggunaan komunikasi penting dan sistem operasi. Selain itu, sistem ini saat ini bergantung pada digitalisasi, sehingga memerlukan pertahanan siber.
Digitalisasi juga menimbulkan pertanyaan apakah dunia maya di Pilar II mencakup komponen “pertahanan ke depan” yang berupaya secara proaktif mengubah perilaku pihak yang tidak bertanggung jawab. Terkait, Strategi Pertahanan Australia Tinjauan 2023 menyatakan bahwa Direktorat Sinyal Australia memperluas kemampuan sibernya di bawah proyek REDSPICE, yang mencakup kemampuan ofensif.
Mirip dengan kekhawatiran beberapa negara mengenai risiko Pilar I AUKUS yang semakin mendekatkan kawasan ini ke konflik, terdapat pula kekhawatiran mengenai bagaimana kemampuan canggih seperti siber, AI, dan kuantum akan menentukan kemungkinan atau akibat dari suatu konflik. Selain kapal selam bertenaga nuklir, kemampuan canggih – ketika potensi implikasinya menjadi jelas – juga akan memperkuat kekuatan militer AUKUS sebagai sebuah aliansi, yang sangat disesalkan oleh Tiongkok, dan selanjutnya mendefinisikan ulang arsitektur keamanan regional.
Karena Pilar II AUKUS adalah realitas berikutnya yang dicita-citakan oleh para mitra AUKUS dan harus dijalani oleh negara-negara Asia Tenggara, maka mungkin inilah saatnya bagi Australia untuk mengubah sikapnya dalam keterlibatannya dengan kawasan ini.
Pertama, Australia perlu berupaya lebih keras komunikasi strategis dengan negara-negara Asia Tenggara untuk secara proaktif mengatasi potensi kekhawatiran terkait Pilar II AUKUS dan memperluas bagaimana pilar ini dapat menjadi benteng keamanan regional. Dalam operasi informasi, upaya ini mirip dengan “pra-tempat tidur“, mengatasi kesalahpahaman atau narasi yang bertentangan sebelum terjadi.
Australia dapat melakukan upaya ini melalui platform seperti ASEAN Defense Ministers Meeting-Plus (ADMM-Plus) dan secara bilateral dengan pimpinan politik dan militer masing-masing negara di kawasan. Selain itu, mungkin terdapat pelajaran komunikasi yang dapat dipelajari Australia dari diplomasinya kampanye ke wilayah pada AUKUS Pilar I.
Kedua, Australia perlu meyakinkan Asia Tenggara bahwa penggunaan kemampuan-kemampuan canggih dalam persaingan strategis dengan pesaing geopolitik akan menghasilkan jalur keselamatan untuk mengurangi risiko dampak limpahan di kawasan. Misalnya, harus ada komitmen bahwa kemampuan bawah laut tidak akan berdampak negatif pada lalu lintas maritim dan kabel bawah laut yang diandalkan oleh negara-negara Asia Tenggara untuk perdagangan dan komunikasi digital.
Selain itu, penggunaan kemampuan siber tingkat lanjut harus konsisten dengan pedoman PBB. 11 norma perilaku negara yang bertanggung jawab di dunia maya, yang Australia Dan ASEAN setuju untuk mengamati.
Ketiga, harus ada kejelasan dan strategi bagaimana AUKUS Pilar II dapat bermanfaat bagi kemampuan pertahanan negara-negara Asia Tenggara. Satu hal yang jelas adalah bahwa penelitian dan pengembangan kemampuan penggunaan ganda yang canggih seperti siber memerlukan kerja sama antara sektor pertahanan dan komersial.
Oleh karena itu, strateginya terletak pada keterlibatan sektor komersial, yang dapat menciptakan peluang kerja sama untuk berbagi pembelajaran mengenai inovasi dan aplikasi yang kurang sensitif dengan Asia Tenggara. Misalnya, aplikasi baru dapat meningkatkan keamanan infrastruktur Komunikasi Langsung ASEAN (ADI).
Mirip dengan Pilar I AUKUS, Australia akan mempunyai tugas yang berat untuk menjelaskan kepada negara-negara Asia Tenggara bahwa manfaat dari kemampuan tingkat lanjut di bawah Pilar AUKUS II lebih besar daripada risiko terhadap keamanan regional. Mitra-mitranya, terutama Amerika Serikat, mungkin perlu lebih diyakinkan mengenai manfaat dari upaya ini, terutama karena mereka mempunyai kekhawatiran mengenai transfer teknologi yang dilakukan oleh negara-negara pihak ketiga kepada para pesaing strategisnya.
Meskipun demikian, Australia berkepentingan untuk melanjutkan upaya ini, mengingat hubungannya dengan kawasan ini sebagai mitra dialog ASEAN dan tetangga geografis yang dekat.
***
Penulis adalah peneliti di Program Arsitektur Keamanan Regional di Institute of Defense and Strategic Studies (IDSS), S. Rajaratnam School of International Studies (RSIS). Pandangan yang dikemukakan adalah pendapatnya sendiri.