21 Juli 2019
Terlepas dari upaya terbaik mereka, permasalahan Afghanistan terus mengaburkan hubungan antara AS dan Pakistan.
Terlepas dari asumsi media India mengenai perubahan strategis AS, Islamabad sebaiknya mengakui bahwa pemerintahan Trump terus memandang hubungannya dengan Pakistan sebagian besar melalui prisma Afghanistan. Keinginan Presiden Donald Trump untuk segera mengakhiri perang terpanjang di Amerika menjadi alasan utama undangannya kepada Perdana Menteri Imran Khan.
Pakistan telah memainkan peran penting dalam memfasilitasi proses perdamaian Afghanistan dan pembicaraan AS-Taliban. Hal ini tampaknya telah mencapai kemajuan yang menggembirakan dalam beberapa bulan terakhir. Kesepakatan mengenai penarikan pasukan AS-NATO tampaknya telah dicapai antara AS dan Taliban Afghanistan, meskipun belum ada jadwal pasti untuk penarikan tersebut dan tidak jelas apakah penarikan pasukan akan dilakukan sebelum, selama, atau setelah penyelesaian politik. di Afganistan.
Taliban, pada gilirannya, setuju untuk mencegah terorisme terhadap AS dan negara-negara ketiga dari wilayah Afghanistan setelah penyelesaian. Tidak jelas apakah AS akan meminta, seperti di masa lalu, untuk meninggalkan pasukan kontra-terorisme ‘kecil’ di Afghanistan.
Dua minggu lalu, Menteri Luar Negeri AS, Mike Pompeo, mengatakan di Kabul bahwa “waktunya untuk perdamaian telah tiba”. Dia diharapkan untuk penyelesaian politik pada 1 September.
Meskipun perjanjian penarikan pasukan dan kontraterorisme sudah siap, utusan khusus AS Zalmay Khalilzad sejauh ini bersikeras untuk menyelesaikan dua masalah lain secara bersamaan: dialog intra-Afghanistan antara Taliban dan pemerintah Kabul dan gencatan senjata umum, dan men-tweet bahwa “tidak ada yang disepakati sampai semuanya disepakati”. Penarikan AS dari Afghanistan dapat ditunda jika AS bersikeras untuk menyelesaikan negosiasi intra-Afghanistan sebelum penarikan pasukan dimulai.
Taliban menolak pembicaraan langsung dengan pemerintahan Ashraf Ghani (yang mereka anggap sebagai boneka AS), namun bersedia untuk terlibat dalam kapasitas pribadi mereka dengan seluruh warga Afghanistan, termasuk anggota pemerintah. Proses dialog informal dilakukan di berbagai lokasi dan akhirnya berlangsung di Doha pada bulan lalu, bersamaan dengan lokasi terpisah Pembicaraan AS-Taliban.
Sesi intra-Afghanistan yang berlangsung selama dua hari ini mengeluarkan pernyataan positif yang mengungkapkan keinginan semua pihak dan kelompok Afghanistan untuk mengurangi korban sipil “hingga nol” dan menjaga persatuan dan kedaulatan Afghanistan serta prinsip-prinsip Islam.
Namun, ada serangkaian pertanyaan berat yang harus dijawab untuk mencapai penyelesaian politik intra-Afghanistan: bagaimana kekuasaan akan dibagi? Secara teritorial dan/atau melalui pembagian jabatan eksekutif di pusat dan provinsi? Bagaimana keamanan bisa dipertahankan? Akankah Taliban dan pasukan rezim bertanggung jawab atas keamanan di wilayah yang mereka kuasai? Apakah kekuatan-kekuatan ini pada akhirnya akan terintegrasi; jika ya, bagaimana caranya? Akankah AS dan komunitas internasional terus memberikan bantuan ekonomi dan bantuan lainnya kepada Afghanistan pasca-pemukiman, termasuk wilayah/entitas yang dikuasai Taliban? Akankah konstitusi Afghanistan (yang dirancang oleh AS) ditegaskan kembali, diubah atau diganti? Akankah perlindungan terhadap perempuan dan kelompok minoritas dipertahankan?
Taliban sejauh ini menolak usulan AS untuk melakukan gencatan senjata selama dialog. Mereka mempunyai momentum militer, dan takut kehilangan dukungan dari beberapa komandan garis keras. Taliban pada akhirnya mungkin menerima gencatan senjata jika mereka yakin bahwa AS benar-benar berkomitmen untuk menarik pasukannya atau bahwa mereka dapat mencapai tujuan akhir mereka tanpa melakukan pertempuran lebih lanjut.
Penyelesaian politik Afghanistan tidak akan bertahan lama kecuali didukung oleh kekuatan regional dan tetangga terdekat Afghanistan, Pakistan dan Iran. Utusan khusus AS dengan sigap memprakarsai dialog trilateral AS-Rusia-Tiongkok untuk membangun konsensus regional. Memang benar, Afghanistan adalah salah satu tempat di mana tiga negara besar, meskipun saling bersaing secara global, mempunyai kepentingan yang sama dalam memerangi terorisme dan meningkatkan stabilitas.
Pada pertemuan terakhir mereka di Beijing, Pakistan diundang untuk bergabung dengan tiga negara besar dalam memperluas dukungan regional bagi penyelesaian perdamaian Afghanistan. Iran juga dilaporkan diundang ke konsultasi Beijing, namun menolak untuk berpartisipasi. Iran memiliki hubungan tradisional yang erat dengan suku Tajik, Hazara, dan Syiah, serta hubungan baru dengan beberapa komandan garis keras Taliban. Jika ketegangan antara AS dan Iran meningkat, Teheran dapat mengganggu proses perdamaian Afghanistan secara serius.
Penarikan diri AS dan kebangkitan Taliban akan mengakhiri strategi dua front India melawan Pakistan dan kemampuannya mensponsori terorisme TTP dan BLA dari wilayah Afghanistan. New Delhi akan dengan senang hati memainkan peran sebagai perusak yang menggagalkan proses perdamaian Afghanistan jika tidak takut membuat marah sekutunya, Amerika.
Seperti yang sering dikatakan, selain Afghanistan, Pakistan memiliki kepentingan terbesar dalam menjamin perdamaian Afghanistan. Hal ini (mudah-mudahan) akan mengakhiri permusuhan dan tekanan Amerika; menghentikan terorisme lintas batas dari Afghanistan; memastikan terlaksananya berbagai proyek konektivitas regional yang tertunda; dan memungkinkan repatriasi dini para pengungsi Afghanistan.
Meskipun Pakistan dengan gagah berani dan terus menerus memfasilitasi perundingan AS-Taliban, Pakistan sejauh ini belum memperoleh timbal balik nyata dari AS (selain penetapan BLA sebagai entitas teroris). Sebaliknya, Washington hingga saat ini terus memberikan tekanan ekonomi terhadap Pakistan melalui IMF dan FATF dan bertindak melawan para pemimpin organisasi terlarang pro-Kashmir (LeT dan JeM) yang mengambil alih Pakistan.
Dalam pembicaraan di Washington, AS kemungkinan akan meminta Pakistan untuk ‘berbuat lebih banyak’ untuk membujuk Taliban agar bernegosiasi dengan Kabul dan menerima gencatan senjata. Negara ini mungkin juga akan melakukan upaya lebih jauh dari Afghanistan untuk mencari jaminan mengenai pemberontakan Kashmir, masalah nuklir dan rudal, serta hubungan dengan Iran.
Pakistan sebaiknya tidak menerima komitmen tambahan di front barat atau timur. Memberikan janji yang berlebihan dan tidak memberikan hasil yang baik dapat membuka kembali ketidakpercayaan dan kepahitan yang telah melanda hubungan Pakistan-AS setidaknya sejak tahun 2005.
Sebaliknya, Pakistan seharusnya berharap bahwa dukungan kuatnya terhadap proses perdamaian yang diinginkan pada akhirnya akan menghasilkan dukungan Amerika. AS dapat bertindak melawan TTP dan BLA; bantuan dalam pemantauan dan pemagaran perbatasan Pakistan-Afghanistan; menyediakan peralatan anti-terorisme; pelepasan dana CSF yang diblokir; dan mempromosikan repatriasi pengungsi Afghanistan. Washington bisa mengadopsi kebijakan yang lebih adil terhadap Pakistan dan India. Selain itu, pemerintah AS dapat mendorong perusahaan-perusahaan dan perusahaan ekuitas swasta untuk secara aktif mempertimbangkan investasi di Pakistan guna menghidupkan kembali pertumbuhan dan mengeluarkan potensi ekonomi yang besar.
Munir Akram adalah mantan duta besar Pakistan untuk PBB.