5 Mei 2023
SEOUL – Presiden Yoon Suk Yeol telah kembali ke Seoul setelah kunjungan kenegaraan ke AS. Karena kunjungan ini mempunyai kepentingan nasional, wajar saja jika kita melihat banyak penilaian dan perdebatan mengenai keberhasilan pertemuan puncak tersebut. Namun, ada unsur yang mengkhawatirkan dalam diskusi tersebut. Penilaiannya terbagi tajam menurut kubu politik, yang menjadi subyek perjuangan politik dan menyebabkan seluruh negara terpecah menjadi dua. Namun, menerapkan paham kesukuan seperti itu pada hasil kunjungan presiden ke luar negeri adalah tindakan yang sangat melenceng.
Dari segi waktu, masih terlalu dini untuk kembali ke tribalisme dalam menilai hasil kunjungan. Hal ini terlalu dini karena hasil dari pertemuan puncak tersebut sering kali baru terlihat setelah kita mulai menerapkan kebijakan yang dihasilkan. Selain itu, kerja sama trilateral antara Korea Selatan, Amerika Serikat, dan Jepang bisa menjadi hal yang baik atau buruk, dan sulit untuk mengatakan yang mana. Namun, masa depan kerja sama tersebut harus dipengaruhi oleh kecepatan dan sejauh mana perbaikan hubungan Korea-Jepang. Tentu saja, kerja sama seperti itu dapat menimbulkan ketegangan serius pada hubungan antara Korea dan Tiongkok. Kerja sama trilateral kemungkinan akan mendorong hubungan Korea Utara dan Tiongkok menjadi lebih erat. Posisi Tiongkok mungkin akan mengambil arah negatif dalam penyelesaian masalah nuklir Korea Utara. Jika hubungan antara Korea dan Tiongkok memburuk dan ancaman keamanan meningkat, KTT tersebut akan dianggap gagal. Kemungkinan kunjungan Presiden Xi Jinping ke Korea Selatan akan menjadi barometer apakah hubungan antara Korea dan Tiongkok tetap baik bahkan setelah pertemuan puncak di Washington.
Prospek perekonomian dan perdagangan juga tidak berbeda. Hasil diskusi mengenai kendaraan listrik atau undang-undang semikonduktor juga akan bervariasi tergantung pada konsultasi di masa depan dengan AS. Meskipun Presiden Yoon perlu memberikan hasil yang nyata, hampir mustahil baginya untuk melakukannya saat ini. Ini karena Presiden Joe Biden ingin fokus pada kelas menengah AS, dan jika IRA atau undang-undang semikonduktor direvisi atas permintaan negara lain, Biden akan menghadapi reaksi keras di dalam negeri. Kongres AS telah mengesahkan undang-undang tersebut, dan tampaknya tidak realistis untuk mengharapkan undang-undang tersebut dibatalkan dalam waktu sesingkat itu. Pada saat yang sama, menciptakan kerugian seperti itu bagi perusahaan Korea adalah hal yang tidak dapat diterima. Oleh karena itu, kedua pemerintah harus menemukan jalan ke depan yang realistis melalui dialog konstruktif dan pendekatan yang lebih tidak langsung. Jika solusi ideal muncul dalam beberapa minggu ke depan, pertemuan puncak tersebut kemungkinan besar akan dianggap sukses besar. Namun, jika rencana yang baik tidak tercapai dalam beberapa bulan ke depan, KTT tidak akan bisa menghindari kritik.
Pendekatan apa pun yang terperosok dalam tribalisme politik adalah tindakan yang tidak diplomatis dan menyabotase diri sendiri sehingga menghambat kemungkinan perubahan kebijakan yang konstruktif. Pemerintah dan partai berkuasa, misalnya, memuji prestasi presiden sebagai sesuatu yang luar biasa, dan menolak mengakui kesalahan atau masalah sekecil apa pun. Tentu saja, para politisi diharapkan untuk tidak mengakui bahwa mereka telah melakukan kesalahan besar. Hal ini sepenuhnya mewakili permasalahan struktural dalam politik, dan kelalaian terus berlanjut, meskipun kelemahannya sudah diketahui secara luas. Dalam politik dalam negeri, jika pemerintah tidak memperbaiki kesalahan dalam proses kebijakan, maka kelalaian tersebut tidak akan terjadi karena akan terjadi protes dari kelompok kepentingan. Namun, dalam diplomasi, pihak-pihak yang terlibat sebagian besar adalah pemerintah, perusahaan, atau organisasi asing, dan mereka kemungkinan besar akan mendapatkan keuntungan dari kelemahan tersebut karena mereka mempunyai strategi dalam menghitung keuntungan yang mereka peroleh.
Apakah ada pendekatan lain selain tribalisme politik dan keberpihakan? Ya, ada pendekatan dua arah. Apakah pendekatan kebijakan luar negeri seperti itu mungkin dilakukan di Korea Selatan, yang berada di tengah konfrontasi sengit dengan Korea Utara? Ya itu. Terdapat beberapa kasus pencapaian diplomasi melalui kerja sama bipartisan di bawah Presiden Roh Tae-woo atau Presiden Kim Dae Jung di masa lalu. Karena kerja sama bipartisan sangat penting bagi seorang presiden untuk mencapai kemajuan diplomatik, maka tidak menutup kemungkinan jika Presiden tertarik untuk mengambil pendekatan tersebut. Ada juga pandangan bahwa memburuknya isu nuklir Korea Utara akan menghambat keberhasilan diplomasi bipartisan seperti di masa lalu. Sekalipun tantangan diplomasi spesifik yang kita hadapi berbeda, namun bobotnya tetap sama. Ketika tantangan-tantangan telah berubah, dan harapan-harapan serta tujuan-tujuan kebijakan kita telah berubah, ruang untuk manuver diplomasi terus berkembang, dan peluang-peluang baru terus bermunculan.
Apa sajakah ukuran spesifik bipartisan? Hal ini harus mencakup komunikasi yang efektif dengan masyarakat. Karena diplomasi dilakukan oleh delegasi yang dipilih oleh rakyat, tanpa dukungan dan kerja sama mereka, legitimasi kemajuan apa pun akan hilang, dan diplomasi akan gagal. Oleh karena itu, pemerintah harus terus-menerus menjelaskan dan membujuk masyarakat untuk mendapatkan dukungan dan kerja sama. Jika Presiden Yoon berpikir bahwa dia telah mencapai hasil yang luar biasa di KTT tersebut dan menginginkan evaluasi yang sesuai, dia harus menyadari bahwa hakim untuk setiap penilaian atas pencapaiannya adalah rakyat. Perlu diketahui juga bahwa Majelis Nasional, partai penguasa dan partai oposisi, serta media, mewakili rakyat dalam kapasitas yang substansial dan resmi. Agar KTT Korea-AS dianggap sukses, Presiden Yoon harus mengundang Majelis Nasional dan para pemimpin oposisi untuk menjelaskan hasil kunjungan tersebut. Tidak sesulit itu. Pada akhirnya, Presiden adalah variabel penting dalam penilaian KTT tersebut. Saya dengan tulus berharap bahwa dia akan membuat keputusan tegas untuk mendapatkan pujian atas keberhasilan pertemuan puncak tersebut dan merasa bahagia menyanyikan lagu-lagu Song Chang-sik bersama para pemimpin nasional di Republik Korea seperti saat dia harus menyanyikan lagu Don McLean bersama teman-temannya di Amerika.