7 September 2022
ISLAMABAD – Demokrasi hibrida di Pakistan sedang menghadapi pergolakan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Penggulingan Imran Khan dalam mosi percaya pertama yang sukses mengguncang sistem, sebagian besar disebabkan oleh meningkatnya popularitas Imran setelah pemecatannya. Karena dia menolak untuk mendinginkan ceritanya, Imran menghadapi penghinaan terhadap proses pengadilan dan kasus anti-terorisme, yang dapat menyebabkan dia didiskualifikasi dari pencalonan jabatan publik.
Suhu kembali meningkat setelah pernyataan Imran pada rapat umum politik di Faisalabad, di mana ia mengatakan lawan-lawan politiknya “ingin mengangkat panglima militer pilihan mereka melalui upaya bersama”. Hal ini menimbulkan reaksi, ISPR mengatakan bahwa tentara “terkejut dengan komentar Imran yang memfitnah dan tidak beralasan”.
Titik konflik yang terjadi baru-baru ini hanya akan memperparah konfrontasi antara Imran dan pihak militer, sehingga meningkatkan kemungkinan bahwa Imran dan partainya akan terpukul dalam beberapa minggu mendatang.
Jika terjadi skenario di mana Imran didiskualifikasi atau dipenjara, protes besar-besaran kemungkinan besar akan terjadi di wilayah perkotaan Pakistan, sehingga menimbulkan pertanyaan apakah hal ini dapat mengarah pada intervensi yang tidak demokratis di negara tersebut.
Meskipun ada beberapa pertanyaan terbuka mengenai kemampuan Imran dan partainya untuk secara terbuka menghadapi kekuatan militer dan bertahan dari serangan gencar tanpa kompromi, ketidakstabilan yang diakibatkannya akan memberikan pukulan telak terhadap perekonomian yang dilanda banjir. Ketidakstabilan ini, jika menyebabkan keruntuhan ekonomi dan politik, juga akan berdampak negatif terhadap kawasan dan mungkin dampak global.
Munculnya demokrasi hibrida
Transisi demokrasi yang sedang berlangsung di Pakistan dimulai ketika pemilu diadakan pada tanggal 18 Februari 2008. Ketika kediktatoran Musharraf melemah pada tahun 2007, mediator asing yang dipimpin oleh Amerika Serikat melakukan upaya untuk memulihkan demokrasi di Pakistan. Diskusi ini memungkinkan kembalinya Benazir Bhutto, pemimpin PPP dan Nawaz Sharif, pemimpin PML-N. Meskipun Benazir dibunuh pada tanggal 27 Desember 2007, setelah rapat umum politik di Rawalpindi, perjanjian tersebut sebagian besar tetap berlaku, yang mengarah pada pemilihan umum pada bulan Februari 2008.
Transisi demokrasi merupakan bagian dari kesepakatan yang dimediasi oleh jaminan internal dan eksternal terhadap stabilitas ekonomi dan politik negara. Sponsor eksternalnya mencakup Amerika Serikat, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab; Pembentukan militer Pakistan, yang saat itu dipimpin oleh Kepala Staf Angkatan Darat (COAS) Ashfaq Parvez Kayani, bersifat internal.
Perjanjian inilah yang melahirkan demokrasi hibrida di Pakistan, yang berhasil bertahan dari banyak upaya sabotase, termasuk upaya kudeta.
Namun pemilu tidak menghasilkan kedaulatan parlemen di Pakistan. Tak lama setelah berkuasa pada tahun 2008, pemerintahan koalisi yang dipimpin oleh PPP mulai mengalami serangan gencar yang bertujuan untuk mendestabilisasi pemerintahan, awalnya melalui tekanan untuk mengembalikan Hakim Agung Iftikhar Chaudhry, yang Musharraf digulingkan menjelang akhir rezimnya.
Setelah Chaudhry diangkat kembali, Mahkamah Agung muncul sebagai lembaga yang berusaha menjaga keseimbangan pemerintahan PPP, dengan PML-N yang dipimpin oleh Nawaz Sharif memainkan peran aktif sebagai spoiler selama kontroversi Memogate. Memo tersebut, yang disampaikan pada bulan Mei 2011, ditulis oleh Husain Haqqani, yang menjabat sebagai duta besar Pakistan untuk Amerika Serikat. Pemerintahan PPP diduga meminta dukungan pemerintahan Obama untuk memerintah di Angkatan Darat Pakistan setelah serangan Osama bin Laden di Abbottabad, Pakistan. Kontroversi tersebut akhirnya menyebabkan pengunduran diri Husain Haqqani sebagai duta besar dan melemahkan pemerintahan PPP secara signifikan.
Ini bukanlah akhir dari perjuangan pemerintah. Yousuf Raza Gilani, yang saat itu menjadi perdana menteri negara itu, diberhentikan dari jabatannya oleh Mahkamah Agung karena penghinaan terhadap pengadilan, menjadi perdana menteri pertama dalam sejarah Pakistan yang diberhentikan dari jabatannya oleh pengadilan yang lebih tinggi.
Pemilu tahun 2013 menghasilkan transisi kekuasaan yang damai dan demokratis untuk pertama kalinya dalam sejarah Pakistan. PML-N pimpinan Nawaz Sharif muncul sebagai pemenang, namun mereka segera menyadari batas supremasi sipil dalam demokrasi hibrida Pakistan.
Dikejar oleh calon pesaing kekuasaan berupa PTI pimpinan Imran Khan, yang menuduh adanya kecurangan massal yang dilakukan pemerintah PML-N dalam pemilu, juga masih belum seimbang. Protes di Islamabad yang berlangsung dari 14 Agustus hingga 17 Desember 2014 diadakan terhadap dugaan kecurangan pada pemilu 2013.
Hal ini kemudian dinyatakan dalam buku analis politik Shuja Nawaz, “The Battle for Pakistan: The Bitter US Friendship and a Tough Neighborhood” bahwa Zahirul Islam, yang memimpin ISI pada saat itu, melakukan mobilisasi untuk melakukan kudeta pada bulan September 2014. Dugaan kudeta ini, menurut penulis, digagalkan karena Jenderal Raheel Sharif yang saat itu menjabat sebagai COAS tidak mau ikut serta.
Nawaz akhirnya digulingkan dari kekuasaannya setelah terungkapnya Panama Papers, dan Mahkamah Agung Pakistan mengadakan sidang harian mengenai kasus terkait aset keluarga Sharif yang terungkap di surat kabar tersebut. Ia menjadi perdana menteri kedua dalam sejarah yang diberhentikan dari jabatannya oleh pengadilan yang lebih tinggi, namun PML-N-nya tetap berkuasa hingga pemilu 2018, yang menyebabkan munculnya PTI sebagai partai politik terbesar di Majelis Nasional Pakistan.
Masuk PTI
Terpilih dengan mayoritas tipis empat suara di majelis rendah parlemen Pakistan setelah pemilu 2018, kekuasaan Imran juga sangat dibatasi oleh demokrasi hibrida di Pakistan. Meskipun para menterinya sering berbicara tentang kepemimpinan sipil dan militer yang memiliki pemikiran yang sama, bahkan perdana menteri saat itu mendukung perpanjangan masa jabatan Jenderal Bajwa sebagai COAS, namun keretakan tersebut semakin membesar seiring berjalannya waktu.
Perbedaan pendapat tersebut terwujud sepenuhnya pada tahun 2021 dengan tertundanya pergantian kepemimpinan di ISI, setelah itu partai oposisi segera mulai melakukan mobilisasi untuk menggulingkan Imran.
Sekali lagi, seorang perdana menteri telah melampaui batas, sehingga berujung pada pemecatannya, kali ini merupakan mosi tidak percaya pertama yang berhasil dalam 75 tahun sejarah Pakistan.
Dalam demokrasi hibrida di Pakistan, kekuatan militer selalu kuat. Penggulingan Imran dan kesepakatan yang diduga dibuat oleh lawan politiknya dengan petinggi militer – seperti yang terus dituduhkan oleh ketua PTI – telah memperkuat keunggulan militer dalam rezim hibrida ini.
Akhir dari perjanjian demokrasi hibrida
Kekompakan antara elit sipil dan militer yang mendasari demokrasi hibrida ini kini terpecah-belah, itulah sebabnya kita menyaksikan kekacauan dan pergolakan politik yang belum pernah terjadi sebelumnya di Pakistan.
Tiga alasan utama yang menyebabkan kekacauan ini adalah meningkatnya popularitas Imran secara dramatis, terutama di kalangan masyarakat perkotaan dan kelas menengah; terputusnya jaminan eksternal terhadap stabilitas politik di Pakistan; dan mendiskreditkan kekuatan militer saat ini.
Yang semakin memperumit situasi ini adalah kenyataan bahwa apa yang sebelumnya merupakan permainan tiga pemain yang melibatkan lembaga militer, PML-N dan PPP kini telah menjadi permainan lima pemain dengan tambahan PTI dan lembaga peradilan yang lebih tinggi di Pakistan. Hal ini membuat situasi menjadi sangat tidak stabil, terutama setelah terjadinya ketidakstabilan ekonomi di negara tersebut, dengan perubahan sifat permainan politik karena masuknya pemain-pemain baru yang kuat dalam persaingan.
Namun nampaknya para pemain yang secara tradisional dominan, termasuk kelompok mapan, PML-N dan PPP, tidak sepenuhnya memahami bagaimana keadaan telah berubah dari bawah kaki mereka.
Dalam beberapa minggu terakhir, para aktor ini, terutama kalangan militer, dibuat kewalahan oleh PTI Imran dan narasinya. Popularitas Imran yang semakin meningkat, sebagaimana dibuktikan oleh besarnya kampanye dan kemenangan pemilu baru-baru ini, telah meningkatkan keyakinan dalam partainya bahwa PTI dapat mendominasi pemilu dengan mengalahkan semua lawan politik dan non-politiknya.
Keyakinan ini mendorong Imran dan PTI untuk melewati batas-batas yang sudah ditetapkan: kampanye anti-militer di media sosial, komentar Imran sendiri tentang kekuatan militer dalam pidatonya, dan komentar terbaru yang dibuat oleh kepala stafnya yang ia incar. ditangkap, tampilkan pergeseran ini.
Perkembangan ini kini telah menyebabkan meningkatnya ketegangan, dimana pemerintahan koalisi, yang seolah-olah didukung oleh pihak militer, berusaha mengendalikan Imran dan para pendukungnya melalui penangkapan, mengajukan tuntutan terhadap Imran dan upaya untuk menutup mesin media sosialnya. Namun intervensi yang terlihat sejauh ini hanya menambah keberanian para pengikut Imran, memperkuat keyakinannya sendiri bahwa ia bisa menang dalam pertempuran ini.
Apa yang terjadi selanjutnya?
Banyak analis politik di dalam dan luar Pakistan memperkirakan keadaan akan stabil dalam beberapa minggu mendatang, terutama setelah COAS baru mengambil alih kekuasaan pada bulan November, akhir tahun ini. Namun perspektif ini mengabaikan bahwa sifat permainan telah berubah secara dramatis, yang berarti bahwa kembalinya demokrasi hibrida pasca tahun 2008 tidak mungkin dilakukan.
Narasi anti-militer yang diciptakan pertama kali oleh mantan Perdana Menteri Nawaz Sharif dan kemudian oleh mantan Perdana Menteri Imran Khan, yang menargetkan pihak militer karena mencampuri urusan politik, telah menarik imajinasi sejumlah besar warga Pakistan, terutama kaum mudanya. Hal ini membuat sangat sulit bagi dua partai terbesar di negara tersebut untuk terlibat kembali dalam kesepakatan rahasia yang membawa mereka ke tampuk kekuasaan; Masalah komunikasi strategis PML-N setelah rumor adanya kolusi dengan militer untuk menggulingkan Imran adalah salah satu contohnya.
Apa yang akan terjadi dalam beberapa minggu dan bulan mendatang masih harus dilihat, dan COAS baru (yang diperkirakan akan terjadi setidaknya pada bulan November) mungkin akan menenangkan keadaan. Mengingat situasi saat ini di Pakistan dan kompleksitas yang terlibat dalam kompetisi lima lawan satu ini, skenario seperti itu tidak mungkin terjadi. Hal yang lebih masuk akal adalah bahwa banyak aktor yang terlibat, terutama PTI dan pihak militer, berusaha mencapai keuntungan maksimal, sehingga menimbulkan konsekuensi yang tidak diinginkan.
Ketika politik Pakistan semakin tidak terkendali, perekonomiannya akan tetap tidak berfungsi, yang berarti negara tersebut akan terus bergantung pada dukungan eksternal untuk tetap mampu membayar hutang. Kekacauan ini dapat menyebabkan kelompok teroris, termasuk ISIS, yang menemukan tempat berlindung yang aman di perbatasan Afghanistan-Pakistan, akan memicu kekacauan di dalam dan di luar Pakistan. Pihak militer yang menghadapi kekacauan internal mungkin tidak dapat fokus terhadap ancaman yang muncul ini, sehingga menimbulkan tantangan yang lebih besar bagi para aktor regional dan komunitas internasional.
Perkembangan ini pada akhirnya akan mengarah pada munculnya model baru yang mendasari ekonomi politik Pakistan—model yang mungkin lebih demokratis dibandingkan demokrasi hibrida yang telah ada sejak tahun 2008. Namun yang pasti adalah bahwa ekonomi politik Pakistan sedang mengalami pergolakan besar, yang berarti bahwa stabilitas akan tetap menjadi mimpi buruk, tidak hanya bagi Pakistan dan kawasan Asia Selatan, namun juga bagi komunitas global.