15 November 2022
DHAKA – Bahwa komunitas Rohingya (kebanyakan Muslim) telah menjadi sasaran penghinaan sosial dan diskriminasi yang paling parah di negara mereka selama beberapa dekade, sudah menjadi rahasia umum. Situasi ini memburuk pada akhir tahun 1970an, ketika lebih dari 200.000 warga Rohingya diusir dari tanah air mereka di negara bagian Rakhine (awalnya Arakan) di Myanmar oleh pemerintah militer negara tersebut, dan terpaksa mengungsi ke seberang perbatasan di Bangladesh. Kepulangan mereka pada akhirnya dijamin melalui negosiasi antara kedua negara.
Namun pada tahun 1982, Jenderal. Pemerintahan Ne Win mengambil langkah drastis dan paling tidak demokratis dengan mencabut kewarganegaraan Rohingya, bahkan menolak mengakui identitas etnis mereka dan malah menggambarkan mereka sebagai “Muslim Bengali”. Gelombang pengusiran baru terjadi pada awal tahun 1990an ketika sejumlah besar warga Rohingya diusir dari Rakhine ke Bangladesh. Negosiasi yang berlarut-larut, kali ini dengan keterlibatan PBB, memastikan bahwa sebagian besar dari mereka dikembalikan secara sukarela.
Bahkan setelah pemerintahan terpilih Aung San Suu Kyi mulai menjabat pada tahun 2016, meskipun kekuasaannya sangat dibatasi berdasarkan konstitusi yang dibuat oleh militer, tidak ada gerakan yang terlihat dalam menentukan status hak pilih warga Rohingya. Sebaliknya, ambang batas baru dicapai pada bulan Agustus 2017, ketika militer Myanmar, dengan menggunakan Suu Kyi sebagai kedok, melancarkan kampanye bersama melawan etnis Rohingya dengan pembunuhan, pemerkosaan, penyiksaan dan pembakaran yang merajalela, sehingga lebih dari 700.000 etnis Rohingya melarikan diri ke Bangladesh. Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres menggambarkan genosida itu sebagai “kasus pembersihan etnis yang biasa terjadi.”
Bangladesh telah menunjukkan kemurahan hati yang luar biasa dengan memberikan perlindungan bagi warga Rohingya yang melarikan diri dari kematian dan kehancuran di negara mereka. Selama lebih dari lima tahun terakhir, Myanmar tidak mengambil tindakan nyata bahkan untuk menunjukkan kemungkinan pemulangan orang-orang yang dianiaya. Namun, satu hal yang berubah di Myanmar adalah pemecatan Suu Kyi dan Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) yang terpilih kembali secara paksa dan tidak demokratis oleh militer, yang kemudian mengambil alih kekuasaan penuh di negara tersebut. Ironisnya di sini adalah Suu Kyi, yang jelas-jelas berada di bawah tekanan para jenderal, membela tindakan keras militer tahun 2017 terhadap Rohingya di Mahkamah Internasional (ICJ). Mereka membayarnya kembali dengan hukuman penjara atas tuduhan korupsi yang tidak terbukti. Ayam itu pulang untuk bertengger.
Komunitas internasional terpaksa menyaksikan perkembangan aneh ini dengan perasaan tidak berdaya, karena mereka dilumpuhkan oleh pembatasan yang ditetapkan oleh Dewan Keamanan PBB. Lima tahun kemudian, Bangladesh yang mengalami kesulitan ekonomi, dengan masalah kelebihan populasi, masih menanggung beban untuk menampung lebih dari satu juta warga Rohingya – dan terus bertambah – di tempat penampungan sementara, yang kondisinya hampir tidak layak huni. Hukum dan ketertiban di kamp-kamp masih menjadi masalah besar bagi Bangladesh, yang semakin diperburuk dengan meningkatnya ketidakharmonisan antara komunitas tuan rumah dan pengungsi. Komitmen internasional mengenai bantuan ekonomi dan keuangan untuk etnis Rohingya masih jauh dari cukup. Terlebih lagi, invasi Rusia ke Ukraina telah mengubah fokus isu repatriasi Rohingya secara tajam.
Semua perjanjian tripartit Bangladesh-Myanmar-Tiongkok selama beberapa tahun terakhir masih terbengkalai. Para pemimpin militer di Myanmar saat ini secara brutal memadamkan api ketidakpuasan dalam negeri dan meningkatnya rantai pemberontakan, bahkan hingga mereka berpikir untuk menangani masalah Rohingya dengan serius. Bahkan keputusan ICJ atas kasus yang diajukan oleh Gambia, yang didukung oleh Organisasi Kerjasama Islam (OKI), terhadap pemerintah Myanmar karena melakukan genosida terhadap etnis Rohingya tidak banyak membantu menumpas Naypyidaw.
Pertanyaan logis yang terlintas dalam pikiran adalah, di tengah sanksi berat dari negara-negara Barat dan sensor yang dilakukan oleh negara-negara anggota Asean, apa yang menghalangi pihak berwenang Myanmar untuk menunjukkan pola pikir bisnis seperti biasa dengan impunitas yang nyata? Singkatnya, jawabannya adalah geopolitik dan geoekonomi.
Berlokasi strategis di benua Asia, Myanmar kaya akan sumber daya. Di sini negara-negara seperti Tiongkok dan, pada tingkat lebih rendah, India mempunyai kepentingan geopolitik yang sangat besar. Beberapa anggota ASEAN dan Jepang telah banyak berinvestasi di Myanmar dan tidak bersedia mengambil risiko. Dalam situasi seperti ini, militer Myanmar yang sudah lama hidup terisolasi tidak merasakan tekanan untuk mengubah haluan dan mengambil jalur perilaku yang beradab.
Tidak dapat disangkal bahwa Tiongkok adalah teman Bangladesh dan mitra pembangunan yang penting. Namun Myanmar menawarkan nilai geopolitik yang jauh lebih besar. Dengan latar belakang ini, kita teringat pada kutipan dari Brutus yang, untuk membenarkan penikaman fatal temannya Julius Caesar, mengatakan: “Bukannya aku kurang mencintai Caesar, tapi aku lebih mencintai Roma.” Biarlah orang yang lebih bijaksana di antara kita menafsirkan analogi tersebut.
Bahwa Tiongkok memiliki pengaruh yang besar terhadap Myanmar baru-baru ini dijelaskan secara jelas oleh duta besar Tiongkok untuk Bangladesh, ketika ia mengatakan lebih dari satu kali bahwa tekanan Beijing-lah yang menyebabkan militer Myanmar berulang kali melanggar wilayah darat dan udaranya. Bangladesh, tampaknya sedang “mengejar” pemberontak Arakan. Terkait isu repatriasi Rohingya, Dubes mengatakan hal tersebut memerlukan waktu karena permasalahan internal Myanmar. Hal ini berarti penantian panjang bagi pengungsi Rohingya untuk kembali. Kenyataannya, hal ini menempatkan permasalahan ini dalam ketidakpastian yang besar, karena tidak ada yang tahu kapan permasalahan dalam negeri Myanmar akan berakhir atau bentuk permasalahan apa yang akan terjadi. Faktanya, laporan yang dapat dipercaya menunjukkan bahwa perselisihan internal di Myanmar tidak menunjukkan tanda-tanda akan mereda dalam waktu dekat setelah para pemberontak memperoleh kekuatan dan kekuatan.
India, yang hubungan dekatnya dengan Bangladesh didasarkan pada sejarah dan geografi, memiliki kepentingan geopolitik dan keamanan yang agak berbeda jika berkaitan dengan Myanmar. India membutuhkan dukungan berkelanjutan dari Myanmar dalam upayanya memerangi pemberontak Mizo, yang terkadang mencari perlindungan di wilayah Myanmar. Delhi tidak ingin mengambil risiko kehilangan negaranya dengan memberikan terlalu banyak tekanan pada Myanmar untuk memulangkan warga Rohingya dari Bangladesh.
Seorang sarjana Australia yang dihormati dan memiliki wawasan dan pengetahuan mengenai geopolitik regional sangat yakin bahwa dalam skenario di mana geopolitik lebih diutamakan daripada kemanusiaan, Myanmar hampir tidak merasa ada paksaan untuk memulangkan etnis Rohingya. Dia sangat yakin bahwa etnis Rohingya akan tetap ada di sini, dan merasakan ketakutan psikosis dalam pikiran Rohingya semakin dalam, dan Bangladesh perlu mempertimbangkan Rencana B.
Skenario yang suram dan tidak pasti ini menempatkan Bangladesh pada posisi yang cukup sulit. Namun, pemerintah tidak bisa tidak terus melibatkan seluruh pemangku kepentingan, baik secara bilateral, regional, dan global, untuk memberikan tekanan pada Myanmar guna memastikan kepulangan etnis Rohingya dengan aman dan bermartabat. Tidak diragukan lagi ini adalah jalan yang sangat panjang dan sulit, namun menyerah bukanlah suatu pilihan.
Shamsher M ChowdhuryBir Bikram, adalah mantan menteri luar negeri Bangladesh.