26 April 2023
DHAKA – Permasalahan perubahan iklim global sudah melewati dua era dan kini memasuki era ketiga. Yang pertama adalah era pelunakan; yang kedua adalah era adaptasi; dan sekarang kita berada di era kerugian dan kerusakan akibat perubahan iklim yang disebabkan oleh manusia. Mitigasi dan adaptasi masih menjadi permasalahan umum, dan kini kita juga harus menghadapi kerugian dan kerusakan.
Bagaimana kita akan menangani semua permasalahan iklim yang terus berkembang ini, dan jenis pendanaan apa yang diperlukan?
Selama dua dekade terakhir, terdapat beberapa kemajuan dalam penyediaan dana berbeda untuk menangani mitigasi dan adaptasi. Dana tersebut sudah operasional, namun besaran pendanaannya masih kurang.
Dana yang dihasilkan sejauh ini berdasarkan Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) mencakup Dana Adaptasi, Dana Khusus Perubahan Iklim, dan Dana Negara-Negara Terbelakang (LDCF) – semuanya dengan bantuan dari Fasilitas Lingkungan Global (GEF) yang berbasis di di Washington, DC sebagai sekretariatnya.
Kemudian, UNFCCC membentuk dana lain yang lebih besar yang disebut Dana Iklim Hijau (GCF) dengan sekretariat dan dewan terpisah yang berbasis di Songdo, Korea Selatan.
Dana ini telah menerima dan menyalurkan puluhan miliar dolar AS ke negara-negara berkembang selama dua dekade terakhir. Namun, program-program tersebut masih kesulitan untuk mendapatkan dukungan dari negara-negara maju yang telah berjanji untuk menyediakan dana bagi mereka semua. Faktanya, sebagai bagian dari Perjanjian Paris pada tahun 2015, negara-negara maju berjanji untuk menyediakan $100 miliar setiap tahun mulai tahun 2020 untuk mengatasi mitigasi dan adaptasi.
Kepresidenan COP28 dapat memainkan peran proaktif dalam mendorong komite transisi untuk memastikan hasil yang baik dari kerugian dan kerusakan pendanaan pada konferensi tahun ini, daripada menyerahkan segalanya pada COP29 atau COP30.
Sayangnya, tahun 2020 datang dan pergi, namun target $100 miliar tidak pernah tercapai. Negara-negara maju kini berjanji untuk mewujudkannya mulai tahun 2025. Keanehan lain dalam proporsi pendanaan yang sebenarnya disalurkan adalah lebih dari 80 persen dana tersebut digunakan untuk mendukung mitigasi sementara hanya 20 persen yang digunakan untuk mendukung adaptasi, padahal pembagiannya diperkirakan mencapai 50-50.
Penyimpangan ini telah diatasi pada konferensi iklim tahunan ke-26 (COP26) di Glasgow, Skotlandia pada tahun 2021, di mana negara-negara maju berjanji untuk melipatgandakan proporsi dana yang dialokasikan untuk adaptasi di negara-negara berkembang yang paling rentan. Janji ini masih belum dipenuhi.
Kemudian tahun lalu pada COP27 di Mesir terdapat kesepakatan terobosan untuk menyiapkan pengaturan pendanaan baru guna mengatasi kerugian dan kerusakan akibat perubahan iklim. Sebuah komite transisi telah dibentuk untuk membahas opsi-opsi tersebut dan menyajikan rekomendasinya pada COP28, yang akan diadakan pada bulan Desember 2023 di Dubai.
Salah satu permasalahan yang perlu diselesaikan adalah dari mana dana tersebut berasal, tanpa melakukan kanibalisasi terhadap dana mitigasi dan adaptasi yang sudah tidak memadai. Ada beberapa pilihan yang menarik dan inovatif, seperti mengenakan pajak kepada para pencemar seperti perusahaan bahan bakar fosil dan transportasi udara dan laut. Saya baru-baru ini ikut menulis proposal mengenai retribusi penumpang udara untuk mengumpulkan dana berdasarkan retribusi yang berhasil diterapkan oleh Perancis, yang sekarang diterapkan oleh 14 negara maju dan mengumpulkan miliaran euro, yang disumbangkan ke dana kesehatan global. Proposal kami mengikuti prinsip yang sama yaitu diadopsi secara sukarela oleh pemerintah dan maskapai penerbangan tanpa memerlukan perjanjian global berdasarkan UNFCCC atau IATA. Menerapkan pungutan sebesar 10 euro pada penumpang internasional hanya di Uni Eropa dan beberapa maskapai penerbangan besar, seperti Qatar Airways dan Emirates, akan menghasilkan sekitar 10 miliar euro per tahun dari COP28.
Kepresidenan COP28 dapat memainkan peran proaktif dalam mendorong komite transisi untuk memastikan hasil yang baik dari kerugian dan kerusakan pendanaan pada konferensi tahun ini, daripada menyerahkan segalanya pada COP29 atau COP30.
Sejauh ini kita telah membicarakan tentang puluhan miliar dolar atau euro per tahun, namun bahkan dana tahunan yang dijanjikan sebesar $100 miliar (masih harus dicapai) sama sekali tidak mencukupi dibandingkan dengan apa yang sebenarnya dibutuhkan – triliunan dolar atau euro. Akibatnya, konsep dana perubahan iklim yang berdiri sendiri dan terpisah perlu diganti di masa depan dengan cara-cara baru untuk memasukkan triliunan dana yang dibutuhkan ke dalam perencanaan keuangan arus utama, baik oleh pemerintah pusat maupun sektor swasta. Oleh karena itu, masalah penggalangan dan pengalokasian dana merupakan tanggung jawab menteri keuangan dan CEO (CEO) bank dan dana investasi lainnya, bukan tanggung jawab menteri lingkungan hidup yang menghadiri COP tahunan. Dengan demikian, pertemuan tahunan Bank Dunia dan Dana Moneter Internasional (IMF) yang diadakan di Washington, DC, yang dihadiri oleh menteri keuangan masing-masing negara, dapat menjadi platform utama untuk membahas dan mempromosikan pendanaan iklim sebagai bagian dari pendanaan global.
Dr. Saleemul Huq adalah direktur Pusat Internasional untuk Perubahan Iklim dan Pembangunan (ICCCAD) di Universitas Independen, Bangladesh (IUB).