29 Desember 2021
Kebijakan “ambiguitas strategis” telah memandu diplomasi Korea Selatan selama bertahun-tahun, dengan Seoul berusaha untuk menghangatkan hubungan dengan sekutu keamanannya Washington dan mitra dagang utama Beijing.
Tetapi tindakan penyeimbangan yang genting ini mungkin tidak lagi berkelanjutan, menurut penasihat kebijakan luar negeri utama untuk calon presiden oposisi Partai Kekuatan Rakyat.
Profesor Universitas Korea Kim Sung-han, yang menasihati Yoon Suk-yeol, mengatakan dalam sebuah wawancara dengan The Korea Herald bahwa Seoul harus mengganti kebijakan yang sengaja dibuat-buat dengan salah satu “kejelasan strategis”.
“Kebijakan luar negeri Korea harus tidak terlalu ambigu dan lebih dapat diprediksi. Ini terkait dengan urusan kami dengan China, dan juga dengan Korea Utara,” kata Kim kepada Korea Herald.
“Kita harus jelas tentang apa yang bisa dan tidak bisa kita lakukan untuk China dan Korea Utara.”
Kebijakan “ambiguitas” dan “kesetaraan” antara AS dan China berisiko kehilangan kredibilitas di kedua sisi, kata Kim.
“Dalam diplomasi ada area di mana ambiguitas diperlukan sampai batas tertentu. Tetapi jika terlalu banyak, tidak ada yang bisa mempercayai kami,” katanya.
Kejelasan berbasis aliansi
Kim mengatakan aliansi Korea Selatan-AS harus menjadi inti dari kebijakan luar negeri Seoul. Posisinya menggemakan posisi Yoon, yang menekankan penguatan aliansi dengan Washington.
Tapi itu tidak berarti Seoul akan mengabaikan Beijing, kata Kim, karena China adalah mitra strategis penting yang harus bekerja sama dengan Korea di banyak bidang. Misalnya, kedua negara dapat memperluas kerja sama dalam perdagangan, budaya, dan pertukaran orang-ke-orang, serta perubahan iklim, kesehatan masyarakat, dan non-proliferasi nuklir – bidang-bidang yang dikatakan Presiden AS Joe Biden bahwa AS dan China memiliki kepentingan yang tumpang tindih. .
Dan masalah program nuklir Pyongyang adalah salah satu yang membutuhkan kerja sama dengan China, sekutu Korea Utara.
“Hubungan Korea Selatan-AS dan hubungan Korea Selatan-Tiongkok bukanlah permainan zero-sum,” kata profesor itu.
“Kita perlu menjauh dari struktur yang dirasakan bahwa hubungan Seoul-Washington yang lebih baik pasti akan memperburuk hubungan Seoul-Beijing.”
Mempertimbangkan kompleksitas lingkungan geopolitik, Seoul harus mengambil pendekatan masalah demi masalah untuk persaingan yang meningkat antara AS dan China. Tetapi pengambilan keputusan seperti itu harus didasarkan pada “kejelasan” dan aliansi Seoul-Washington, tegas Kim.
Dilihat sebagai upaya untuk lebih dekat dengan Washington, Yoon menolak kemungkinan bergabung dengan Dialog Keamanan Segiempat yang dipimpin AS.
“Posisi Yoon adalah bahwa Korea Selatan pertama-tama harus bergabung dengan kelompok kerja Quad, termasuk dalam distribusi vaksin, perubahan iklim, dan teknologi kritis dan baru,” kata Kim. “Dan ketika waktu yang tepat tiba, Seoul dapat bergabung dengan apa yang disebut Quad Plus untuk keanggotaan penuh nanti, dengan restu dari negara anggota.”
Kim mengatakan ada kebutuhan untuk memperluas komunikasi dan berbagi informasi dengan AS tentang bagaimana AS akan menyediakan payung nuklir yang dijanjikan atas Seoul jika terjadi serangan nuklir dari Pyongyang. Permintaan itu datang di tengah meningkatnya keraguan publik di sini tentang apakah penangkalan AS yang diperpanjang – yang mencakup payung nuklir AS, pertahanan rudal dan kemampuan serangan konvensional – dapat dipercaya pada saat Pyongyang menggandakan program nuklir dan misilnya. .
Sementara Kim mengatakan dia memahami keengganan Washington untuk berbagi rincian kemampuan nuklirnya dan proses pengambilan keputusan, Seoul perlu mengetahui setidaknya pada tingkat dasar bagaimana AS akan menggunakan senjata nuklirnya dalam keadaan darurat. keamanan nasional.
Sudah ada badan konsultatif antara kedua negara, yang disebut Extended Deterrence Strategic Coordination Group, yang dibentuk pada 2016 untuk meningkatkan pemahaman tentang perpanjangan pencegahan AS.
Tetapi kelompok itu hanya mengadakan pembicaraan tingkat tinggi dua kali, terakhir pada 2018, pada saat Seoul berusaha melibatkan Pyongyang. Kim menyebutkan perlunya mengatur pertemuan ini sehingga kedua belah pihak dapat membahas kemampuan nuklir Washington, kemajuan pengambilan keputusan, dan kemungkinan skenario. Setelah Seoul berada dalam lingkaran, bahkan pada tingkat parsial, akan ada lebih banyak kepastian dalam kredibilitas penangkalan yang diperluas AS.
Selama bertahun-tahun, politisi konservatif di sini telah menyerukan pengerahan kembali senjata nuklir taktis AS dan pengaturan pembagian nuklir gaya NATO dengan AS untuk menangani prospek konflik nuklir dengan Pyongyang. Tapi Yoon mempertahankan posisinya bahwa permintaan seperti itu “tidak realistis”.
Tapi pertama-tama, langkah denuklirisasi yang signifikan
Kebijakan denuklirisasi Korea Utara bisa menjadi salah satu area di mana Yoon bentrok dengan musuh bebuyutannya Lee Jae-myung dari Partai Demokrat Korea yang berkuasa liberal. Tidak seperti Lee, yang secara luas diharapkan untuk melanjutkan kebijakan keterlibatan Presiden Moon saat ini dengan Pyongyang, Yoon telah mengisyaratkan pendekatan yang lebih keras terhadap rezim tertutup tersebut.
Kim mengatakan bahwa Yoon akan menyajikan peta jalan langkah demi langkah yang sangat jelas menuju denuklirisasi penuh Korea Utara, memberikan kompensasi kepada Korea Utara di setiap langkahnya.
Menurut peta jalan ini, Korea Utara harus melakukan sesuatu yang signifikan dan sulit sebelumnya, kata Kim. Tindakan tersebut harus berjumlah “langkah-langkah denuklirisasi yang signifikan”, seperti membekukan program nuklirnya dan menerima inspeksi Badan Energi Atom Internasional, menunjukkan bahwa Pyongyang serius dalam denuklirisasi.
Sebagai imbalannya, Seoul dapat membalasnya dengan dukungan ekonomi, bantuan kemanusiaan, dan diskusi tentang potensi proyek kerja sama antar-Korea.
“Tetapi sanksi terhadap Korea Utara tidak boleh dicabut sampai Korea Utara mencapai fase denuklirisasi yang tidak dapat diubah,” kata Kim, menambahkan bahwa ini adalah area yang kontras dengan kebijakan Lee.
Lee mengusulkan keringanan sanksi bersyarat terhadap Pyongyang dengan ketentuan “snapback” – yang berarti sanksi dapat diberlakukan kembali jika rezim tidak memenuhi janjinya.
“Kita bisa memberikan bantuan ekonomi yang setara dengan (dampak) sanksi, tapi sanksi tidak boleh dicabut. Karena begitu mereka dibebaskan, sulit untuk mengaturnya lagi, dan Korut tidak akan memiliki insentif untuk melakukan denuklirisasi,” kata Kim.
Situasi ekonomi Korea Utara sangat memprihatinkan, dengan banyak penduduknya menderita kelaparan dan kekurangan gizi, Kim yakin Korea Utara akan mencari bantuan dari luar jika situasinya memburuk.
Sementara itu, Seoul seharusnya tidak menawarkan konsesi ketika Pyongyang tampak tidak tertarik—seperti mengusulkan untuk mendeklarasikan diakhirinya Perang Korea.
Tetapi memberikan bantuan kemanusiaan ke Korea Utara dapat terjadi kapan saja terlepas dari kemajuan denuklirisasi, kata Kim, mencatat kesulitan yang dihadapi warga Korea Utara di tengah situasi kemanusiaan yang memburuk di negara itu.
Kim mengatakan Yoon terbuka untuk bertemu dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong-un, tetapi tidak melakukannya “untuk pertunjukan”.
“Yoon hanya bersedia bertemu Kim jika ada agenda besar dan prospek kemajuan yang signifikan melalui KTT tersebut,” katanya.
Profesor itu juga menyarankan pembukaan kantor penghubung trilateral antara kedua Korea dan AS, menekankan bahwa Seoul harus menjadi pemain utama dalam menangani senjata nuklir Pyongyang.
Hubungan Seoul-Tokyo membutuhkan permintaan maaf yang tulus
Bersumpah untuk meningkatkan hubungan dengan Jepang, Yoon mengusulkan untuk menegaskan kembali janji bersama tahun 1998 antara pemimpin saat itu Presiden Kim Dae-jung dan Perdana Menteri Keizo Obuchi.
Kesepakatan penting itu termasuk permintaan maaf Jepang atas pemerintahan kolonialnya dan janji untuk mengatasi masalah sejarah dan menciptakan hubungan “berorientasi masa depan”.
“Seoul menerima permintaan maaf yang tulus dari Tokyo dan sebagai imbalannya memberi Tokyo masa depan melalui pernyataan itu,” kata Kim. Dia mengatakan formula yang sama masih bisa bekerja hari ini.
Namun dia mencatat bahwa terobosan segera bisa jadi sulit, setidaknya sampai pemilihan Dewan Penasihat Jepang pada bulan Juli, karena Tokyo tidak mungkin bergerak dari sikap pra-pemilihan garis kerasnya.
“Setelah pemilu mungkin ada kesempatan. Jadi untuk sementara, kita harus mulai berkonsultasi dengan Tokyo,” kata Kim.
Ada sejumlah poin penting antara kedua negara, termasuk kompensasi bagi para korban kerja paksa masa perang Jepang dan apa yang disebut “wanita penghibur”, kontrol ekspor dan perjanjian pembagian intelijen militer antara kedua negara. Kim menyarankan untuk meletakkan semua item di atas meja negosiasi dan mencari tawaran besar, daripada menyelesaikan setiap masalah satu per satu.
Kim menyarankan bahwa jika sulit memecahkan kebuntuan, kedua negara setidaknya dapat melakukan pendekatan “dua jalur” di mana perselisihan sejarah dipisahkan dari kerja sama keamanan.
“Hubungan yang rusak dengan Tokyo merupakan kemunduran bagi diplomasi Seoul,” kata Kim. “Terutama pada saat kerja sama trilateral antara kedua negara dan AS sangat penting dalam menghadapi berbagai tantangan.”