11 November 2022
SEOUL – Korea Selatan akan mengungkap strategi Indo-Pasifik yang telah lama ditunggu-tunggu minggu ini, menarik perhatian ke jalur yang dilihat Seoul sebagai navigasi antara Amerika Serikat dan China.
Pada KTT dua tahunan Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara yang dijadwalkan pada hari Jumat, Presiden Korea Selatan Yoon Suk-yeol diperkirakan akan mempresentasikan strategi diplomatik pertama negara itu untuk Indo-Pasifik. Kantor kepresidenan mengatakan strategi itu adalah bagian terakhir dari teka-teki untuk menyelesaikan kebijakan diplomatik Yoon.
“Ini penting karena kami meluncurkan versi khusus dari strategi Indo-Pasifik kami yang berpusat pada kebebasan, perdamaian, dan kemakmuran. … Saya percaya itu (strategi) akan menandai tonggak sejarah,” kata Penasihat Keamanan Nasional Kim Sung-han pada jumpa pers pada hari Rabu.
Mitra utama AS seperti Jepang dan negara-negara Eropa menyusun strategi diplomatik mereka untuk kawasan Indo-Pasifik bertahun-tahun yang lalu, tetapi Korea Selatan lambat merangkul salah satu negaranya sendiri. Konsep strategis tersebut sebagian besar ditujukan untuk membendung pengaruh China yang berkembang di wilayah tersebut.
Namun dengan China sebagai mitra dagang terbesar Korea Selatan, pemerintahan Korea Selatan sebelumnya tampaknya enggan untuk menetapkan strategi regional yang secara langsung menangani Indo-Pasifik.
Asia sebagai ‘Indo-Pasifik’
Konsep strategis yang menghubungkan Samudera Hindia dan Pasifik pertama kali diperkenalkan pada tahun 2007 oleh mendiang mantan Perdana Menteri Jepang, Shinzo Abe. Konsep ini memperluas demarkasi geografis kawasan Asia hingga mencakup India, kekuatan yang dianggap mampu membendung pengaruh Tiongkok di kawasan tersebut.
Membangun lebih lanjut konsep tersebut pada tahun 2016, Abe meluncurkan Strategi Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka, yang menekankan nilai-nilai seperti kebebasan, supremasi hukum, dan ekonomi pasar.
Konsep FOIP memperoleh pengaruh regional ketika mantan Presiden AS Donald Trump mengadopsinya untuk menerapkan strategi Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka pada tahun 2017 sebagai strategi Asia-Pasifik miliknya. Pada Mei 2018, Departemen Pertahanan AS juga mengganti nama Komando Pasifik AS menjadi Komando Indo-Pasifik AS.
Presiden AS Joe Biden juga menganut konsep tersebut dan merilis strategi FOIP awal tahun ini. Pemerintahan Biden telah meningkatkan upaya untuk membangun koneksi yang lebih kuat dan membangun inisiatif klaster untuk kawasan Indo-Pasifik.
Sekutu dan mitra AS – termasuk Australia, India, dan negara-negara ASEAN – juga telah mempresentasikan strategi Indo-Pasifik mereka dalam beberapa tahun terakhir. Namun, negara berbeda dalam seberapa banyak strategi regional mereka cocok dengan AS.
Meskipun merupakan sekutu dekat Washington, Seoul enggan membahas konsep Indo-Pasifik. Mantan pemerintahan Moon Jae-in memperkenalkan Kebijakan Selatan Baru sebagai strategi regional utamanya yang bertujuan untuk memperkuat hubungan dengan ASEAN dan India. Namun, hal ini sebagian besar dilihat sebagai strategi Korea Selatan untuk menghindari antagonisme China secara berlebihan untuk mengurangi potensi kerentanan dari paksaan ekonomi China.
Mantan Presiden Korea Selatan Moon Jae-in (kiri) berjalan dengan Perdana Menteri India Narendra Modi selama kunjungan kenegaraan ke India dari 8 hingga 11 Juli 2018. (Yonhap)
Meningkatkan profil Indo-Pasifik
Selama pertemuan bilateral pertamanya dengan Presiden Biden pada bulan Mei – yang berlangsung hanya 11 hari setelah pelantikannya – Presiden Korea Selatan Yoon setuju untuk memperkuat kerja sama timbal balik dengan AS di kawasan Indo-Pasifik.
Setelah KTT, Yoon mengumumkan bahwa dia akan merumuskan kerangka strategi Indo-Pasifik negaranya sendiri, dan segera membentuk gugus tugas di Kementerian Luar Negeri untuk membuat konsep tersebut, pada bulan Mei.
Di bawah pemerintahan Yoon, negara itu juga telah bergabung dengan sejumlah prakarsa regional yang dipimpin AS, seperti Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik dan pengelompokan Chip 4 dari pembangkit tenaga semikonduktor dunia – yang semuanya sebagian besar dilihat sebagai upaya AS untuk menyeimbangkan pengaruh Cina.
China mengecam keras keputusan Korea Selatan, mendesak Seoul untuk “membuat keputusan sendiri daripada tunduk pada keputusan yang dibuat oleh Washington.”
Pemerintah Korea Selatan menyatakan bahwa strategi Indo-Pasifiknya tidak akan konfrontatif dengan negara tertentu.
“(Strategi Indo-Pasifik) tidak ditujukan untuk satu negara tertentu,” kata seorang pejabat Kementerian Luar Negeri tanpa menyebut nama ketika ditanya apakah strategi itu searah dengan AS dan Jepang akan ditetapkan untuk menjaga Cina di cek. .
“Strategi Indo-Pasifik yang akan kami sajikan akan didasarkan pada pendekatan timbal balik timbal balik, dan menyarankan arah di mana kami dapat berkontribusi untuk mempromosikan kebebasan, perdamaian, dan kemakmuran di kawasan ini,” kata pejabat tersebut.
Mungkin ada beberapa faktor umum yang dapat dibagi oleh strategi Korea dengan negara-negara sahabat lainnya, dan pemerintah akan bekerja sama dengan negara-negara di bidang usaha bersama tersebut, tambah pejabat itu.
Gambar komposit ini menunjukkan Presiden terpilih Yoon Suk-yeol (kanan) dan Presiden China Xi Jinping. (Jonhap)
Diplomasi untuk kepentingan nasional
Rencana yang digariskan pada KTT ASEAN pada hari Jumat akan menjadi kerangka kerja yang luas, dengan draf akhir diharapkan pada akhir tahun ini, kata seorang pejabat kementerian luar negeri kepada The Korea Herald.
Sebagai “bagian terakhir” dari kebijakan diplomatik pemerintahan Yoon, menurut penasihat keamanan nasional Korea Selatan, strategi Indo-Pasifik diharapkan dapat menunjukkan posisi apa yang diinginkan Korea Selatan di kawasan tersebut, dan bagaimana negara itu akan memainkan perannya dalam masyarakat internasional akan mempromosikan.
Apakah strategi Indo-Pasifik Korea mencakup konsep Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka atau tidak, kata para pengamat. Karena Seoul baru-baru ini berbicara dengan AS untuk perdamaian dan keamanan Selat Taiwan, promosi kebebasan navigasi dalam strategi yang dimaksud juga akan memperjelas posisi Seoul vis-à-vis China.
Peningkatan konektivitas regional dengan ASEAN dan Kepulauan Pasifik, serta peningkatan perdagangan dan investasi regional diharapkan akan disertakan. Nilai-nilai umum seperti kebebasan, perdamaian, dan kemakmuran – yang semuanya ditekankan oleh Yoon dalam pidato nasionalnya – kemungkinan besar juga akan disorot dalam strategi regional, kata seorang pejabat Kementerian Luar Negeri.
Pemirsa menyaksikan Seoul memperluas pengaruh diplomatiknya di kawasan Pasifik. Dalam pertemuan para menteri luar negeri Mitra di Pasifik Biru, inisiatif yang dipimpin AS untuk mendukung kepulauan Pasifik pada bulan September, Korea Selatan bergabung sebagai pengamat. Seoul juga berencana menjadi tuan rumah pertemuan puncak pertama dengan negara-negara kepulauan Pasifik di Busan tahun depan.
Pada saat yang sama, ada kekhawatiran tentang seberapa serius pemerintah Korea tentang strategi regional pertamanya di Indo-Pasifik. Konsep keseluruhan diurus oleh Satuan Tugas Indo-Pasifik, yang diluncurkan sementara di bawah Biro Urusan Amerika Utara di Kementerian Luar Negeri.
Sementara kementerian bersikeras bahwa gugus tugas bekerja dengan biro lain dan kantor kepresidenan untuk mengoordinasikan strategi tersebut, beberapa orang menunjukkan bahwa kementerian hanya menugaskan dua pejabat tingkat kerja untuk mengawasi rancangan strategi nasional.
Pada peluncuran strategi Indo-Pasifik Yoon, Shin Kak-soo, mantan wakil menteri luar negeri dan duta besar untuk Jepang, menyebutnya sebagai langkah untuk “menormalkan apa yang tidak normal”.
“Korea Selatan adalah negara nuklir di Indo-Pasifik, dan tidak masuk akal bagi negara tersebut untuk tidak memiliki strategi diplomatik untuk kawasan tersebut bahkan ketika negara-negara Eropa melakukannya,” kata Shin kepada The Korea Herald.
“Sebagai negara Indo-Pasifik, (peluncuran strategi regional) merupakan kesempatan bagi Korea Selatan untuk mengklarifikasi arah dan posisinya di kawasan yang sangat diminatinya.”
Meskipun menjaga hubungan dengan China juga penting, akan mengecewakan jika strategi Indo-Pasifik Korea Selatan ternyata hanya mirip dengan Kebijakan Selatan Baru pemerintahan sebelumnya dengan “kertas pembungkus lain”, kata Go Myong.-hyun, seorang rekan senior , dikatakan. di Institut Studi Kebijakan Asan.
“Bisa berisiko bagi Korea Selatan untuk mengadopsi sikap konfrontatif terhadap China yang telah dilakukan sekutu dan mitranya,” kata Go. Tetapi strategi Indo-Pasifik harus lebih dari sekadar menyoroti nilai-nilai umum seperti hak asasi manusia, dan mencakup perincian yang menginformasikan arah kebijakan negara tersebut, tambahnya.