28 Maret 2023
SEOUL – Penerbitan surat perintah penangkapan Presiden Rusia Vladimir Putin oleh Pengadilan Kriminal Internasional adalah “salah satu langkah paling berani yang diambil” dan “langkah yang pada akhirnya akan mengarah pada akuntabilitas,” menurut mantan presiden pengadilan kejahatan perang, Mr. Lagu Sang-hyun.
Namun, mengajukan tindakan serupa ke pengadilan internasional terhadap pemimpin Korea Utara Kim Jong-un akan jauh lebih menantang, menurut hakim ICC yang sudah menjabat selama tiga periode.
Berbicara kepada The Korea Herald, Song mengatakan mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Putin akan menjadi “keputusan yang sangat sulit baik secara politik maupun hukum” bagi pengadilan, yang berupaya untuk menahan diri secara politik.
“Ini sulit secara politis karena Rusia bukan hanya salah satu negara paling kuat di dunia, namun juga merupakan anggota tetap Dewan Keamanan PBB, sehingga Rusia dapat menggunakan kekuasaannya untuk memveto resolusi apa pun,” katanya.
Fakta bahwa surat perintah penangkapan dikeluarkan berarti bahwa jaksa ICC dapat “menemukan dan mengumpulkan cukup bukti sebelum memutuskan bahwa dia layak ditangkap untuk diadili di Den Haag.”
Mantan presiden ICC tersebut mengatakan bahwa surat perintah Putin, yang lebih penting lagi, akan berfungsi sebagai “kisah peringatan” bagi para pemimpin seperti dia.
Waran tanpa tanggal kadaluwarsa
Meskipun Rusia melanggar surat perintah penangkapan dengan membuka kasusnya sendiri terhadap ICC, Song mengatakan dia yakin suatu hari nanti ada kemungkinan untuk mengejar Putin.
“Hal tentang surat perintah penangkapan ICC adalah bahwa surat perintah tersebut datang tanpa batasan waktu. Jadi label yang ditempelkan di belakang kepalanya ini akan mengikutinya seumur hidupnya,” ujarnya. “Kecuali jika pengadilan sendiri membatalkannya, surat perintah yang tidak pernah habis masa berlakunya akan membebaskannya suatu hari nanti.”
Song mengatakan peradilan pidana internasional “tidak perlu segera ditegakkan dan dilaksanakan.”
“Anda pasti ingat bahwa butuh waktu 10 tahun setelah surat perintah penangkapan dikeluarkan agar Al Bashir dari Sudan bisa diadili,” katanya.
Putin adalah kepala negara ketiga yang dicari ICC. Pada tahun 2009, surat perintah penangkapan pertama bagi kepala negara yang masih menjabat dikeluarkan untuk Omar al-Bashir dari Sudan dan pada tahun 2011 untuk Muammar Gaddafi dari Libya.
Baik Al-Bashir maupun Gaddafi menemui akhir yang tragis. Dua belas tahun setelah surat perintah penangkapannya pertama kali dikeluarkan, Al-Bashir diserahkan ke ICC oleh pemerintahnya sendiri. Gadhafi diburu oleh pemberontak dan ditembak mati hanya empat bulan setelah surat perintah penangkapan dikeluarkan untuknya.
Salah satu ketidaknyamanan yang disebabkan oleh surat perintah tersebut adalah tidak dapat melakukan perjalanan ke 128 negara anggota ICC.
“Pemerintah negara-negara anggota terikat oleh perjanjian untuk mengekstradisi orang-orang yang dicari ke Den Haag – yang mungkin tidak dapat diterima oleh pemimpin Rusia, namun tetap saja memalukan. Beberapa anggota kami termasuk negara-negara yang dulunya tergabung dalam blok Soviet,” kata Song.
Surat perintah tersebut juga merupakan “pembenaran kuat” bagi oposisi politik dalam negeri Putin, tambahnya. “Mungkin ada konsekuensi jangka panjang yang lebih besar daripada yang bisa diperkirakan saat ini.”
Dia mengatakan bahwa pada akhirnya dia yakin “kesalahan yang dilakukan Rusia dalam invasinya ke Ukraina akan diselesaikan melalui aktivitas ICC.”
Kasus untuk Kim Jong-un
Ketika ditanya apakah pemimpin Korea Utara dapat dikenakan tindakan ICC seperti Putin, Song mengatakan ada upaya sebelumnya yang berakhir sebelum penyelidikan dapat dilanjutkan.
Pada tahun 2010, penyelidikan dibuka terhadap pendahulunya dan ayahnya Kim Jong-il oleh jaksa ICC saat itu, Luis Moreno-Ocampo. Pada saat itu, kantornya mengatakan sedang menyelidiki dua provokasi yang dilakukan Korea Utara pada tahun 2010 – penembakan terhadap Pulau Yeonpyeong dekat perbatasan laut dan tenggelamnya Cheonan, sebuah kapal militer Korea Selatan. Investigasi ditutup dengan kematiannya pada tahun berikutnya pada tahun 2011.
Song mengatakan penyelidikan terhadap Kim generasi kedua diluncurkan secara ex officio oleh jaksa ICC dan kemudian disahkan oleh ruang pra-persidangan pengadilan.
“Masalahnya adalah jaksa kami tidak mungkin memasuki Korea Utara untuk melakukan penyelidikan yang diperlukan. Saya ingat kami mencoba mencari kerja sama dengan Tiongkok, yang juga tidak berjalan baik,” katanya.
“Setelah Kim Jong-il meninggal, penerus Moreno-Ocampo akhirnya menutup kasus tersebut dengan keputusan untuk tidak mendakwa.”
Lalu ada daftar baru kekejaman yang terjadi di bawah kepemimpinan putranya, Kim Jong-un, yang mungkin layak untuk diselidiki dan diadili oleh ICC.
Song mengatakan dia yakin apa yang menimpa mahasiswa Amerika Otto Warmbier, misalnya, merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan – salah satu dari empat kategori kejahatan yang ditangani oleh ICC. Tiga kejahatan lainnya adalah genosida, kejahatan agresi, dan kejahatan perang.
“Meskipun kasus (Warmbier) belum mendapat keputusan resmi dari pengadilan, saya melihatnya sebagai kejahatan terhadap kemanusiaan,” kata Song, seraya menambahkan bahwa dia menginginkan tawaran “dukungan sepenuh hati dan solidaritas” dari orang tua Warmbier.
Apa yang diperlukan untuk membawa Kim ke pengadilan
Song ragu yurisdiksi ICC bisa sampai ke tangan Kim.
Selain jaksa ICC yang memutuskan untuk mengajukan suatu kasus, seperti yang dilakukan Moreno-Ocampo, dua cara lain yang dapat digunakan untuk memulai penyelidikan ICC adalah melalui rujukan dari Dewan Keamanan PBB atau pengaduan dari negara pihak. Di sinilah tantangannya untuk melakukan penyelidikan terhadap Korea Utara, katanya.
Dia mengatakan bahwa meskipun dia telah melihat banyak pengaduan terhadap pemimpin Korea Utara yang diajukan oleh individu dan organisasi selama dia menjabat sebagai hakim dan presiden pengadilan, sebagian besar pengaduan tersebut telah ditolak.
“Hanya negara pihak yang bisa mengajukan perkara ke pengadilan,” jelasnya.
Dia mengatakan, mengingat keadaan saat ini, dia yakin tidak mungkin pemerintah negara bagian akan mengajukan tuntutan terhadap Kim Jong-un.
“Saya kira pemerintah Korea Selatan tidak akan melakukan hal tersebut, apalagi pemerintah negara tetangga Korea Utara lainnya seperti Tiongkok atau Jepang,” katanya.
Seperti Sudan, Libya atau Rusia, Korea Utara tidak mengakui legitimasi ICC.
“Meski Sudan dan Libya bukan anggota ICC, Dewan Keamanan PBB merujuk keduanya ke pengadilan atas situasi serius dan memburuk di sana,” ujarnya.
Meskipun bukan anggota, Ukraina sebelumnya menerima yurisdiksi ICC di wilayahnya dan mengizinkan penyelidikan dilakukan untuk mengumpulkan bukti di lapangan mengenai kemungkinan kejahatan perang dan anti-kemanusiaan terkait perang tersebut.
Rujukan Dewan Keamanan PBB untuk Korea Utara juga tidak akan mudah dilakukan kecuali Rusia dan Tiongkok menarik diri, kata Song.
Sebutkan pemimpinnya
Song mengatakan ada “cara ampuh” yang bisa dilakukan PBB untuk memberikan tekanan lebih lanjut pada rezim Korea Utara atas pelanggaran hak asasi manusia dan kemungkinan kejahatan lainnya.
“Mereka menyebut Kim Jong-un dalam resolusi badan tersebut mengenai Korea Utara,” katanya. “PBB secara teratur mengeluarkan resolusi yang mengecam Korea Utara. Ketika mereka melakukannya, mereka harus menyebut Kim Jong-un, bukan hanya berhenti pada (nama resmi Korea Utara) ‘DPRK’ atau ‘kepemimpinan tertinggi DPRK’.”
Song mengatakan bahwa resolusi yang disebutkan Kim Jong-un akan sampai ke Pyongyang untuk diterjemahkan, dan meskipun resolusi tersebut mungkin tidak terbuka untuk umum, beberapa pejabat tinggi akan memiliki akses.
“Resolusi PBB yang diserukan Kim Jong-un akan berdampak berbeda dibandingkan jika dilakukan oleh AS atau Korea Selatan. Hal ini akan memberi tahu mereka bagaimana pemimpin mereka dipandang oleh komunitas internasional,” katanya. “Saya berharap PBB akan menyebutkan namanya di lain waktu.”