18 Agustus 2022
Manila, Filipina – Ketika Presiden Ferdinand Marcos Jr. menyampaikan pidato kenegaraan pertamanya, dia mengatakan dia ingin mengakhiri masa kepresidenannya pada tahun 2028 dengan tingkat kemiskinan satu digit dan utang nasional di bawah 60 persen perekonomian.
Namun, lembaga pemikir Ibon Foundation mengatakan ketergantungan pemerintah yang berlebihan pada pajak konsumsi, yang menurut mereka mengikis “take-home pay” masyarakat miskin dan kelas menengah, jutaan warga Filipina akan terus merana dalam kemiskinan.
Utang pemerintah mencapai angka P12,79 triliun pada bulan Juni karena “penerbitan bersih pinjaman dalam dan luar negeri serta penyesuaian mata uang,” kata Biro Perbendaharaan (BTr).
Namun pinjaman tahun ini—P2,2 triliun—diperkirakan akan mendorong jumlah utang ke angka tertinggi sebesar P13,44 triliun pada akhir tahun, dengan rasio utang terhadap produk domestik bruto (PDB) tahunan yang tertinggi dalam 17 tahun sebesar 62 persen, yang melanggar rasio yang direkomendasikan secara internasional yaitu 60 persen agar utang dapat dikelola.
Hal ini terjadi meskipun Otoritas Statistik Filipina (PSA) menyatakan terdapat 20 juta warga Filipina—18,1 persen dari populasi—yang hidup dalam kemiskinan, naik dari 16,7 persen pada tahun 2018 dan target pemerintah sebesar 15,5 persen menjadi 17,5 persen.
Dari P6,09 triliun pada tahun 2016, BTr mengatakan utang pemerintah meningkat sebesar P296,06 miliar, atau 2,4 persen, pada bulan Juni, sehingga Marcos memiliki utang luar negeri sebesar P12,79 triliun—31,5 persen pinjaman luar negeri dan 68,5 persen pinjaman dalam negeri.
Hal ini disebabkan karena utang luar negeri, naik 5,1 persen dari angka P3,83 triliun di bulan Mei, mencapai angka P4,02 triliun, sementara utang dalam negeri tumbuh menjadi P8,77 triliun, naik 1,2 persen dari angka di bulan Mei sebesar 8,67 triliun.
GRAFIS Ed Lustan
Namun meskipun pinjaman dalam jumlah besar sepanjang masa, yang menurut pemerintahan Rodrigo Duterte sebelumnya dimaksudkan untuk respons terhadap COVID-19, Menteri Keuangan Benjamin Diokno mengatakan “kami tidak akan mengambil arah yang sama dengan Sri Lanka.”
Tahun ini, perekonomian Sri Lanka yang dililit utang “runtuh”, dengan pemerintahnya, yang berutang sebesar $51 miliar, gagal membayar bunga pinjamannya. Akibatnya, kebutuhan pokok, seperti makanan dan obat-obatan, kini menjadi langka.
Pekan lalu, BTr mengatakan porsi utang pemerintah terhadap perekonomian menurun menjadi 62,1 persen pada bulan Juni dari 63,5 persen pada bulan Maret, yang merupakan tingkat tertinggi sejak 65,7 persen pada tahun 2005.
Namun, rasio utang terhadap PDB, yang merupakan cara terbaik untuk mengukur kemampuan suatu perekonomian dalam membayar pinjamannya, masih melebihi ambang batas 60 persen yang ditetapkan oleh pemberi pinjaman multilateral untuk negara-negara berkembang seperti Filipina.
Pendapatan tidak bisa mengejar pengeluaran
BTr mengatakan bulan lalu bahwa defisit anggaran pemerintah untuk bulan Juni melebar menjadi P215,5 miliar, yang merupakan 43,81 persen lebih tinggi dibandingkan P65,7 miliar yang tercatat tahun lalu.
Hasil bulan Juni didorong oleh pertumbuhan pengeluaran sebesar 27,91 persen (P505,8 miliar) yang melebihi peningkatan pendapatan atau pendapatan pemerintah sebesar 18,20 persen (P290,3 miliar).
Dikatakan pengeluaran tersebut, yaitu sebesar 27,91 persen, atau P110,4 miliar, lebih besar dari P395,4 miliar yang dikeluarkan tahun lalu, karena belanja modal yang lebih tinggi untuk infrastruktur, modernisasi militer, dan layanan sosial.
“Belanja tersebut juga meningkat karena pelaksanaan berbagai program perlindungan sosial dari Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan, keluarnya dana retribusi kelapa sebesar P10 miliar dan belanja yang lebih tinggi untuk layanan kepegawaian,” kata BTr.
GRAFIS Ed Lustan
Sementara itu, pengumpulan pendapatan pemerintah hanya meningkat 18,2 persen menjadi P290,3 miliar pada bulan Juni—Biro Pendapatan Dalam Negeri (P173,5 miliar), Biro Bea Cukai (P76,2 miliar) dan kantor lainnya (P1,1 miliar).
Ditegaskan BTR, peningkatan penerimaan negara didorong oleh peningkatan penerimaan pajak sebesar 17,42 persen (P250,9 miliar) dan peningkatan penerimaan negara bukan pajak sebesar 23,46 persen (P39,4 miliar).
Lunasi hutang
Diokno, yang menjabat sebagai gubernur Bangko Sentral ng Pilipinas di bawah pemerintahan Duterte, mengatakan mantan Menteri Keuangan Carlos Dominguez III “sangat baik dalam memastikan kita meminjam pada tingkat bunga serendah mungkin.”
GRAFIS Ed Lustan
Pemerintahan Marcos mengatakan pihaknya sedang mempertimbangkan pengurangan rasio utang secara bertahap menjadi 52,5 persen pada tahun 2028, yang merupakan akhir masa jabatan Marcos. Pada tahun 2019, rasio utang terhadap PDB telah turun menjadi 39,6 persen, namun pinjaman akibat COVID-19 telah membawa kewajiban pemerintah ke titik tertinggi sepanjang masa.
Sonny Africa, direktur eksekutif lembaga think tank Ibon Foundation, mengatakan kepada INQUIRER.net bahwa “pemerintah pada akhirnya membayar utang dengan pendapatan yang dihasilkannya,” namun ada masalah dengan cara pendapatan dihasilkan.
Dia menekankan bahwa reformasi perpajakan pada pemerintahan sebelumnya secara signifikan mengubah sistem perpajakan “menuju pajak konsumsi tidak langsung yang regresif dan menjauh dari pajak pendapatan langsung yang progresif.”
Pajak konsumsi adalah pajak yang “dibayar secara langsung atau tidak langsung oleh konsumen” melalui penjualan barang dan jasa — pajak yang “ditanggung oleh masyarakat miskin dan berpendapatan rendah di Filipina”.
GRAFIS Ed Lustan
Dia mengatakan Undang-Undang Reformasi Perpajakan untuk Percepatan dan Inklusi (TRAIN) meningkatkan pajak konsumsi atas barang dan jasa penting yang sebelumnya bebas PPN, sekaligus menurunkan pajak pendapatan dan properti bahkan pada keluarga kaya.
Hal ini, sekaligus menyoroti bahwa meskipun kelompok pajak penghasilan badan terbagi dua, sebagian besar pemotongan pajak dari Undang-undang Pemulihan Perusahaan dan Insentif Pajak Bisnis (CREATE) masih diberikan kepada perusahaan-perusahaan besar.
Siapa yang membayar kewajiban?
Afrika mengatakan masyarakat miskin dan kelas menengah Filipina kini menanggung beban pajak yang jauh lebih besar dibandingkan sebelumnya, sementara sebagian besar keluarga kaya dan setiap perusahaan besar mempunyai kewajiban pajak yang lebih rendah.
“Kesenjangan pendapatan dan kekayaan yang besar dan semakin buruk di negara ini serta kebutuhan mendesak akan pendapatan menjadikan hal ini sangat tidak bijaksana,” katanya, seraya menekankan bahwa kebijakan pemerintah menurunkan konsumsi dan kesejahteraan masyarakat Filipina.
Berdasarkan data yang diberikan oleh Ibon Foundation, ketentuan pajak minyak dalam UU TRAIN menghasilkan pengumpulan P197,3 miliar pada tahun 2019 hingga 2020, sedangkan pengurangan pajak perkebunan dan donor mengakibatkan kerugian sebesar P14,5 miliar.
GRAFIS Ed Lustan
Pengurangan pajak penghasilan badan pada tahun 2019 hingga 2020 melalui UU CREATE juga mengakibatkan hilangnya pendapatan sebesar P372 miliar. Ingat, UU CREATE mereformasi pajak penghasilan dan insentif perusahaan, menurunkan tarif pajak perusahaan dari 30 persen menjadi 25 persen.
Ibon Foundation mengatakan penelitiannya menunjukkan bahwa undang-undang CREATE akan mengakibatkan hilangnya pendapatan sebesar P251 miliar—P133,2 miliar pada tahun 2020 dan P117,6 miliar pada tahun 2021—yang seharusnya bisa digunakan untuk respons COVID-19 yang lebih kuat.
Laporan tersebut menyoroti bahwa karena ketergantungan pemerintah yang berlebihan pada cara-cara “regresif” dalam menghasilkan pendapatan, pajak konsumsi tidak langsung meningkat menjadi 3,6 persen dari PDB pada tahun 2020 dibandingkan dengan 2,5 persen pada tahun 2008.
Meskipun pajak perusahaan turun menjadi 2,8 persen dari PDB pada tahun 2020 dibandingkan dengan 3,5 persen pada tahun 2008, Ibon Foundation mengatakan: “Ketergantungan yang berlebihan pada pajak konsumsi yang regresif adalah sebuah pengekangan yang dilakukan sendiri.”
Kehidupan yang lebih sulit bagi masyarakat miskin
Afrika mengatakan “reformasi pajak yang tidak sensitif dan tidak adil telah mengikis pendapatan masyarakat miskin dan kelas menengah dan membuat mereka semakin rentan terhadap memburuknya inflasi.”
Berdasarkan data PSA, inflasi umum di Filipina mencapai angka 6,4 persen di bulan Juli karena kenaikan harga daging dan ikan, bensin dan transportasi, serta listrik yang lebih cepat.
Februari lalu, Dominguez mengusulkan pajak baru atau lebih tinggi untuk membayar pinjaman yang dikeluarkan oleh pemerintahan Duterte, terutama untuk mengatasi krisis COVID-19.
Namun, Afrika mengatakan bahwa permasalahan dalam proposal ini bukan pada pendapatan yang dihasilkan, namun dari mana pendapatan tersebut dihasilkan, dengan mengatakan bahwa sekitar tiga perempat dari proyeksi pendapatan akan berasal dari pajak konsumsi tidak langsung.
GRAFIS Ed Lustan
Marcos dan Diokno tidak tertarik pada tindakan pajak tambahan, meskipun mereka berencana mengenakan pajak pertambahan nilai sebesar 12 persen pada transaksi digital dan pajak atas plastik sekali pakai. Mereka juga berencana mereformasi penilaian properti dan pajak pasar modal, yang awalnya diusulkan oleh pemerintahan Duterte.
Namun bulan lalu, ketika anggota parlemen Makabayan mengusulkan penurunan pajak penghasilan bagi keluarga berpenghasilan menengah, Diokno mengatakan “terlalu dini” untuk melakukan perubahan pada sistem pajak penghasilan pribadi yang ada.
Biarkan orang kaya membayar?
Afrika mengatakan pendapatan tidak pernah cukup untuk belanja pemerintah dan defisit adalah hal yang normal, namun “defisit kita hanya akan bertambah besar, atau layanan sosial dan ekonomi kita terpuruk, tanpa adanya lompatan kreatif dalam menghasilkan pendapatan.”
“Pajak kekayaan miliarder sangat relevan dan mendesak,” katanya.
“Jika pemerintah benar-benar ingin meningkatkan pendapatan, pemerintah harus mendukung rancangan undang-undang pajak kekayaan miliarder yang diajukan oleh perwakilan Makabaya tahun lalu,” kata Africa pada Maret lalu.
Ia menjelaskan bahwa total kekayaan 2.919 miliarder Filipina adalah P8,1 triliun, yang merupakan 16 persen kekayaan Filipina. “Pajak kekayaan yang kecil akan memberikan kontribusi P467,1 miliar terhadap pendapatan pemerintah,” katanya.
Namun, Diokno mengatakan dia tidak tertarik untuk mendukung usulan menaikkan tarif pajak bagi orang kaya, dan mengatakan bahwa langkah tersebut dapat menjauhkan calon investor di Filipina.
“Anda dapat mematikan banyak orang-orang ini. Mereka yang ingin memasuki Filipina mungkin perlu berpikir dua kali untuk melakukannya. Efeknya seperti itu, jadi harus mempertimbangkan semua faktor itu,” ujarnya.
Bagi Afrika, utang hanya akan menjadi penghambat pertumbuhan jika pemerintah tidak mengatasi hambatan fiskal yang mereka timbulkan dengan menolak mengenakan pajak lebih banyak kepada miliarder dan perusahaan besar.
“Negara ini perlu mengeluarkan lebih banyak dana untuk program fiskal ekspansif guna mempercepat pemulihan, namun hal itu tidak akan terjadi jika negara tersebut tetap sibuk dengan pengendalian utang dan kelayakan kredit,” katanya.
Kepala Riset Ibon Foundation Rosario Guzman mengatakan tujuan penurunan rasio utang terhadap PDB di bawah 60 persen didasarkan pada ambisi ekonomi untuk menarik modal asing dan meningkatkan partisipasi modal swasta di bidang infrastruktur.
“Rasio yang lebih rendah dapat dicapai dalam jangka menengah pemerintahan, namun hal ini pada akhirnya berarti pendapatan pemerintah dikumpulkan sebagian besar melalui pajak konsumsi yang regresif.”