24 Juni 2019
Ketika para pemimpin ASEAN menghadiri pertemuan puncak tahunan dua hari di Bangkok, masih banyak pertanyaan yang belum terjawab dan belum terjawab mengenai kelangsungan kelompok ini di masa depan.
Sejak didirikan 52 tahun lalu, Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara telah mempertahankan kebijakan non-intervensi politik. Semua pernyataan yang dikeluarkan bersama sebagai sebuah kelompok harus disetujui dengan suara bulat, kecuali jika pernyataan tersebut mengganggu pertimbangan dalam negeri.
Selama 52 tahun terakhir, banyak negara di blok tersebut telah bertransisi dari pemerintahan yang lalim dan totaliter menjadi negara semi-demokratis dan sepenuhnya demokratis. Dinasti Marcos, Suharto, dan Sarit di masa lalu sudah tidak ada lagi, digantikan oleh garda baru dengan mandat yang lebih jelas dan ekonomi yang berkembang pesat.
Namun seiring dengan transisi dan kematangan politik negara-negara anggota ASEAN, dunia di kawasan ini pun mengalami hal yang sama. Lewatlah sudah hari-hari hitam-putih perang dingin, yang digantikan oleh kebangkitan Tiongkok, Amerika Serikat yang semakin kuat, dan perusahaan-perusahaan transnasional yang bersaing, semuanya bersaing untuk mendapatkan mata uang, tenaga kerja, dan keuntungan di kawasan ini.
Non-interferensi yang nyaman
Namun seiring dengan semakin matangnya anggota ASEAN, blok tersebut tetap mengalami stagnasi. Terikat oleh aturan non-intervensi, blok tersebut tidak mampu memberikan respons yang koheren terhadap tantangan yang dihadapi negara-negara anggotanya dari luar dan dalam.
Salah satu contoh bagaimana dinamika ini terjadi adalah Laut Cina Selatan, yang memberikan ketahanan pangan bagi beberapa negara dan sumber daya alam lainnya, namun diperebutkan oleh beberapa anggota blok tersebut dan Tiongkok.
Meskipun Brunei, Vietnam, Malaysia, dan Filipina tentu saja akan mendapat manfaat dari respons terpadu ASEAN terhadap semakin besarnya perambahan Tiongkok, respons terpadu apa pun akan terhambat karena Kamboja dan Laos mengandalkan investasi dan keahlian Tiongkok.
“Apakah ada konsensus di antara negara-negara ASEAN bahwa aktivitas Tiongkok di Laut Cina Selatan adalah ilegal dan tidak adil? Tentu saja di balik pintu tertutup,” kata seorang diplomat senior Thailand, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.
“Tetapi Anda tidak akan pernah mendapatkan satu suara pun karena Kamboja dan Laos akan berada di bawah tekanan untuk tidak (mengecewakan) pemberi gaji mereka.”
Laut Cina Selatan bukan satu-satunya topik yang harus ditanggapi oleh anggota ASEAN.
Selama beberapa tahun terakhir, perlakuan Myanmar terhadap kelompok minoritas Muslim, Rohingya, telah menarik perhatian beberapa anggota ASEAN, termasuk Indonesia dan Malaysia yang mayoritas Muslim.
Menurut PBB, hampir 1 juta orang Rohingya telah meninggalkan Myanmar ke negara tetangga Bangladesh untuk menghindari penganiayaan, pembunuhan massal, dan perusakan mata pencaharian. Salah satu kelompok hak asasi manusia bahkan menyebut penganiayaan tersebut sebagai genosida.
Baik Indonesia maupun Malaysia telah menegur Myanmar atas tindakannya dimana Malaysia melanggar tradisi non-intervensi politik yang sudah lama ada di blok tersebut.
“Pasukan keamanan Myanmar bahkan membunuh perempuan dan anak-anak tanpa ampun. Orang-orangnya. Orang-orang ini bukanlah binatang. Kita boleh saja berbeda pendapat, tapi kita harus bersatu atas dasar kemanusiaan,” kata Wakil Perdana Menteri Malaysia Ahmad Zahid Hamidi dalam pertemuan tingkat menteri ASEAN mengenai radikalisasi dan ekstremisme kekerasan.
Dia juga mempertanyakan pemblokiran bantuan yang dilakukan Myanmar kepada Rohingya.
“Jika Anda benar-benar negara demokratis seperti yang Anda katakan, maka Anda tidak boleh menghalangi bantuan kemanusiaan.”
Bahkan ketika Malaysia dan Indonesia mengeluarkan teguran publik, blok tersebut secara keseluruhan gagal mengutuk tindakan pemerintah Myanmar, yang akan mengirimkan sinyal yang lebih kuat mengenai keseriusan situasi ini.
Namun ada alasan strategis yang jelas mengapa negara-negara tersebut tetap diam
“Saya pikir alasan negara-negara tidak ingin mengutuk tindakan ini sebagai sebuah blok adalah karena mereka tidak menginginkan penyelidikan yang sama,” kata diplomat senior Thailand tersebut.
“Semua orang bersalah atas sesuatu di wilayah ini. Apakah Thailand ingin pihak lain menyelidiki penganiayaan terhadap para pembangkangnya? Apakah Sultan Brunei ingin tetangganya menyelidiki hukum syariah baru yang menghukum homoseksualitas? Bagaimana dengan tindakan Indonesia di Papua Barat selama setengah abad terakhir?”
“Non-intervensi telah memberikan hasil yang sangat baik bagi ASEAN.”
lingkup Tiongkok
Namun apakah non-intervensi akan berhasil di masa depan masih harus dilihat. Ketidakmampuan ASEAN untuk membentuk respons yang koheren dan terpadu terhadap faktor-faktor internal dan eksternal akan diuji seiring dengan tumbuhnya kekuatan dan ambisi negara-negara regional.
Tiongkok, dengan ekspansi agresifnya dalam inisiatif One Belt One Road dan Bank Investasi Infrastruktur Asia, memiliki lebih banyak suara dibandingkan sebelumnya dalam urusan negara-negara ASEAN.
Tiongkok saat ini terlibat dalam proyek infrastruktur di Laos, Kamboja, Myanmar dan Thailand. Mereka menjual senjata ke hampir seluruh anggota ASEAN. Wisatawan Tiongkok mengunjungi pantai, kuil, dan masjid di Asia Tenggara.
Berbisnis dengan Tiongkok memang menguntungkan. Namun biaya berbisnis dengan Tiongkok harus ditanggung oleh hegemoni Beijing yang semakin besar. Negara-negara harus menahan diri terhadap isu-isu yang mereka anggap penting, jika isu tersebut tidak terlalu merusak hubungannya dengan Peking.
Harus berkembang
Selama akhir pekan lalu, para pemimpin ASEAN telah menyatakan pentingnya blok tersebut dan kekuatan tawar kolektifnya baik secara tertutup maupun di depan umum. ASEAN, menurut para politisi, adalah benteng melawan intrusi asing dan merupakan entitas terpadu untuk menegosiasikan perdagangan dengan kekuatan ekonomi yang lebih besar.
Meskipun terdapat pidato-pidato di Bangkok, ASEAN belum benar-benar bergerak melampaui model non-intervensi dan hubungan buruk yang telah ditetapkan lebih dari setengah abad yang lalu. Kecuali jika blok tersebut berevolusi dari keterbatasan yang ada dan menghadirkan front persatuan yang sesungguhnya, kesatuan yang benar-benar dapat membuat kawasan ini menjadi makmur akan terus menjadi lumpuh.