13 Januari 2023
JAKARTA – Komitmen kuat yang ditunjukkan oleh Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo dan Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim untuk melawan kebijakan perdagangan minyak sawit yang diskriminatif setelah pertemuan puncak mereka pada hari Senin seharusnya menjadi perkembangan yang menggembirakan bagi industri ini.
Komitmen baru kedua negara terhadap kerja sama, yang menyumbang lebih dari 95 persen produksi minyak sawit global, yang pada gilirannya memasok hampir 50 persen minyak nabati global, merupakan hal yang tepat waktu mengingat tren yang berkembang di antara negara-negara maju dalam menghadapi perubahan iklim. mengubah permasalahan melalui kebijakan perdagangan.
Walaupun pandangan umum yang ada adalah bahwa permasalahan perdagangan dan lingkungan hidup hanya mempunyai hubungan yang bersinggungan dan peran utama kebijakan perdagangan adalah untuk memperluas arus perdagangan, yang pada gilirannya akan menciptakan pendapatan yang lebih tinggi, kini diyakini bahwa standar lingkungan hidup yang lebih tinggi pasti akan mengikuti. Tren ini mempertajam kesenjangan antara negara maju dan negara berkembang.
Namun upaya proaktif mengatasi permasalahan lingkungan melalui kebijakan perdagangan merupakan indikasi adanya perubahan yang lebih luas. Kebijakan perdagangan bukan lagi sekedar soal perdagangan. Hal ini terkait erat dengan serangkaian kekhawatiran yang lebih luas yang mengharuskan negosiator perdagangan untuk membahas bidang-bidang yang sebelumnya berada di luar jangkauan mereka.
Uni Eropa akan segera memberlakukan peraturan mengenai deforestasi, yang akan melarang komoditas pertanian dan produk turunannya masuk ke pasar UE, yang tidak memenuhi standar keberlanjutan sebagaimana ditetapkan secara sepihak oleh UE dalam peraturan tersebut.
Meskipun UE mengklaim bahwa peraturan deforestasi akan diberlakukan pada semua komoditas pertanian, negara-negara produsen utama, khususnya Indonesia dan Malaysia, mencurigai bahwa peraturan tersebut secara implisit ditujukan pada minyak sawit, yang merupakan minyak nabati paling produktif dan karenanya paling kompetitif dibandingkan semua minyak nabati. .
Persahabatan Ibrahim dan Jokowi untuk bersama-sama melawan diskriminasi terhadap minyak sawit dan memperkuat kerja sama melalui Dewan Negara-negara Penghasil Minyak Sawit (COPC) menunjukkan adanya pergeseran pendekatan kedua negara dari sikap akomodatif yang selama ini ditunjukkan dengan mengizinkan Roundtable on Sustainable Palm. Minyak (RSPO) untuk menetapkan standar keberlanjutan komoditas tersebut.
Perubahan pendekatan baru ini patut diapresiasi oleh industri kelapa sawit sebagai bukti pengakuan pemerintah terhadap dua isu penting. Yang pertama adalah pengakuan pemerintah terhadap nilai strategis kelapa sawit bagi perekonomian kedua negara. Kedua, pengakuan adanya diskriminasi sistemik terhadap komoditas tersebut.
Meskipun ekspor minyak sawit mempunyai dampak sosio-ekonomi yang sangat besar dan kontribusi penting terhadap perekonomian Indonesia dan Malaysia, pemerintah sering kali bersikap acuh tak acuh atau mengabaikan kampanye kotor yang dilakukan oleh para pemangku kepentingan UE dan LSM terhadap minyak sawit.
Namun terpilihnya Anwar Ibrahim baru-baru ini dan kebijakan luar negeri Jokowi yang lebih tegas telah menciptakan momentum yang baik bagi kedua negara untuk mengubah arah perdagangan minyak sawit global. Kedua pemimpin tersebut sangat menyadari kemunafikan pasar UE terhadap minyak sawit untuk melindungi minyak nabati mereka yang kurang kompetitif.
Mereka juga menyadari bahwa UE sejauh ini bertindak sebagai pembawa standar dan penentu tren untuk menentukan standar keberlanjutan minyak sawit berdasarkan penilaian mereka sendiri tanpa dukungan ilmiah yang memadai. Tampaknya UE terlalu yakin bahwa semua produsen minyak nabati harus memenuhi standar keberlanjutan seperti yang mereka tetapkan secara sepihak dalam peraturan deforestasi.
Para pemimpin Indonesia dan Malaysia memiliki agenda yang sama untuk menyempurnakan norma-norma menuju perdagangan dunia yang lebih adil, sekaligus mengatasi permasalahan perubahan iklim. Namun untuk mencapai tujuan tersebut, kedua pemerintahan harus menyepakati empat agenda tersebut.
Pertama, meningkatkan kerja sama antar negara produsen minyak sawit dengan memperkuat sumber daya CPOPC, melaksanakan program kerja prioritasnya, dan memperluas keanggotaannya hingga mencakup negara-negara Thailand, Papua Nugini, dan Afrika.
Kedua, mengubah semangat kompetisi menjadi kerjasama. Tidak dapat dipungkiri bahwa terdapat rasa persaingan antara produsen Malaysia dan Indonesia yang terkadang bersifat kontraproduktif. CPOPC dapat berfungsi sebagai clearing house dan pusat komunikasi antara seluruh pelaku industri kelapa sawit dan berfungsi sebagai pusat informasi untuk mengatasi semua permasalahan terkait kelapa sawit.
Indonesia dan Malaysia seharusnya mempunyai harga referensi baru untuk minyak sawit, dengan mengabaikan harga referensi yang ada di pasar Rotterdam. Pada saat yang sama, CPOPC dan negara-negara produsen minyak sawit harus bertekad untuk memperluas pasar minyak sawit di kawasan Asia-Pasifik, termasuk Tiongkok, India, Pakistan, Jepang, dan Korea Selatan. Pasar potensial lainnya juga mencakup Amerika Latin, Timur Tengah, dan Afrika.
Ketiga adalah pengembangan standar keberlanjutan pasar bersama, yang akan berlaku baik untuk pasar khusus maupun pasar tradisional. Standar produksi apa pun harus dikembangkan berdasarkan metode ilmiah yang terbukti dapat diterapkan di wilayah tropis tempat minyak sawit ditanam.
Terakhir, sebagai produsen minyak sawit terbesar, Indonesia dan Malaysia harus meninjau kembali keterlibatan mereka dengan UE untuk menyepakati kesetaraan dalam menetapkan norma-norma pasar, termasuk standar keberlanjutan.
CPOPC merupakan forum yang tepat bagi kedua negara dan produsen kelapa sawit lainnya untuk melindungi kepentingan mereka. CPOPC sudah tepat memilih enam bidang prioritas program kerjanya berdasarkan kepentingan produsen, yaitu keberlanjutan kelapa sawit, produktivitas petani kecil, penelitian dan inovasi, kerja sama industri untuk menciptakan nilai tambah, regulasi dan standar teknis, serta kebijakan perdagangan. Yang kini sangat dibutuhkan adalah lebih banyak sumber daya untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan CPOPC dalam melaksanakan program-program tersebut.
CPOPC harus mendukung inisiatif legislatif UE untuk mengurangi risiko deforestasi dan degradasi hutan terkait dengan produk yang masuk ke pasar UE.
Permasalahannya adalah kebijakan-kebijakan UE seringkali hanya berfokus pada subyek-subyek yang dipilih secara selektif dan mudah, dan tidak memberikan banyak perhatian pada perbedaan pertanian, industri dan komparatif antara minyak sawit dan minyak nabati lainnya. Fakta sederhananya adalah minyak sawit jauh lebih produktif dan berkelanjutan dibandingkan minyak nabati lainnya dalam hal faktor produksi yang penting.
Oleh karena itu, CPOPC harus memperkuat lobi mereka untuk meyakinkan negara-negara maju bahwa standar keberlanjutan harus bersifat multilateral dan tidak diterapkan secara sepihak. CPOPC harus menekankan perlunya informasi yang dapat diandalkan sebagai landasan fundamental bagi pengambilan kebijakan yang benar, yang harus berbasis ilmu pengetahuan, terukur dan tersedia untuk semua negara dan semua komoditas yang terkena dampak.
***
Penulis adalah seorang analis keberlanjutan.