9 Januari 2023
ISLAMABAD – DENGAN Taliban melarang pendidikan mereka, Pakistan dapat mengizinkan siswa perempuan Afghanistan untuk menyelesaikan gelar mereka di Pakistan. Ini akan memungkinkan negara untuk memulai kebijakan Afghanistan baru, yang sangat dibutuhkannya setelah kekecewaannya baru-baru ini terhadap rezim Taliban.
Kebijakan Afghanistan Pakistan tetap strategis-sentris, membutuhkan transformasi radikal. Kebijakan Afghanistan yang baru harus fokus pada keterlibatan yang lebih luas dengan rakyat Afghanistan dan rezim yang berkuasa. Di masa lalu, para pemimpin sipil dan militer membuat klaim besar tentang penyisipan geo-ekonomi ke dalam prioritas kebijakan luar negeri negara, tetapi pada kenyataannya seluruh desain tetap bersifat geostrategis. Alasannya terletak pada pandangan sederhana bahwa keduanya saling merugikan. Tetapi suatu negara dapat mengakomodasi keduanya dalam visinya, karena geopolitik dan geoekonomi bukanlah entitas yang berbeda sama sekali.
Pengambilalihan Afghanistan oleh Taliban telah memperburuk tantangan keamanan Pakistan. Hal ini menyebabkan frustrasi di antara para arsitek kebijakan Afghanistan karena negara tersebut belum memperoleh kerja sama yang diharapkan dari Taliban. Institusi negara harus mengadopsi pendekatan berbasis kerja sama dengan Taliban.
Taliban adalah kenyataan, dan mereka tidak akan hilang dari tempat kejadian, setidaknya tidak dalam waktu dekat. Mereka berusaha mengembangkan modal politik mereka di kawasan melalui kerja sama dan keterlibatan ekonomi. Namun, kebijakan mereka terhadap perempuan, oposisi politik dan etnis, serta jaringan teroris akan terus menimbulkan tantangan domestik dan internasional baru bagi mereka. Ada peluang yang sama bagi mereka untuk membawa keteraturan atau kekacauan jangka menengah hingga panjang di negara tersebut tergantung pada sikap dan konsensus internal mereka. Pakistan sekarang mungkin memiliki sedikit pengaruh yang tersisa untuk membimbing atau menasihati Taliban.
Kontak orang-ke-orang dengan kolaborasi praktis harus menjadi komponen penting dari pendekatan baru.
Pakistan membutuhkan pendekatan halus ke Afghanistan, yang seharusnya tidak didasarkan pada peredaan atau permusuhan. Pendekatan permusuhan dapat memperburuk kepahitan dalam hubungan bilateral, dan jika rezim Taliban berhasil memulihkan ketertiban, itu dapat mengembalikan Afghanistan ke tempat sebelum pengambilalihan mereka. Jika Taliban melemah, mereka memiliki potensi penuh untuk berubah kembali menjadi gerakan pemberontak dan mulai melakukan terorisme di seluruh dunia. Dalam kasus terburuk, Pakistan akan menjadi negara pertama yang terpengaruh.
Selain TTP, sekutu terdekat mereka, Taliban Afghanistan memiliki basis dukungan di wilayah perbatasan. Banyak komandan di dalam Taliban mendukung keinginan TTP untuk mendirikan emirat suku dengan cara mereka. Apa yang harus dilakukan Pakistan dalam skenario yang begitu rumit? Komite Keamanan Nasional dengan tepat mengklaim bahwa negara akan berurusan langsung dengan rezim Taliban mengenai masalah TTP dan keamanan perbatasan. Tidak perlu diulangi bahwa Pakistan tidak boleh menerima perintah dari Taliban bahwa TTP adalah masalah internal negara, tetapi pada saat yang sama para pemimpin politik dan komentator harus menghindari mengeluarkan pernyataan permusuhan terhadap Taliban. Pernyataan seperti itu mempersulit proses keterlibatan bilateral dan meningkatkan risiko terorisme. Penting juga bahwa negara menahan diri untuk tidak memberikan indikasi apapun bahwa pembicaraan dengan TTP akan dilanjutkan, karena hal ini menunjukkan kelemahan negara.
Pendekatan berbasis kerja sama harus berputar di sekitar lima komponen, termasuk keamanan perbatasan, kontra-terorisme, kerja sama ekonomi, keterlibatan transnasional bersama, dan kontak orang-ke-orang. Semua komponen ini harus menyatu satu sama lain, dan tinjauan berkelanjutan harus menjadi bagian dari kebijakan.
Untuk komponen keamanan dan kontra-terorisme, telah disepakati formula komitmen bilateral antara Afghanistan dan Pakistan pada tahun 2018, yang disebut Rencana Aksi Perdamaian dan Solidaritas Afghanistan-Pakistan (APAPPS). Fokus utama inisiatif ini adalah mengambil tindakan efektif terhadap buronan dan elemen yang tidak cocok yang menimbulkan ancaman keamanan bagi kedua negara. Kedua belah pihak sepakat bahwa kedua negara akan menghindari pelanggaran, baik melalui udara atau lainnya, terhadap wilayah masing-masing, selain menghindari permainan saling menyalahkan.
Dapat dipahami bahwa APPAPPS tidak diterapkan secara ketat oleh kedua belah pihak pada saat itu, tetapi dengan rezim Taliban, skenarionya berbeda, dan inisiatif tersebut dapat diubah dengan pola perjanjian Doha antara Taliban dan AS. Keterlibatan ekonomi bilateral dan transnasional telah menjadi impian lama pendirian Pakistan, yang perlu dirasionalisasi sesuai dengan perubahan geopolitik.
Namun, kontak orang-ke-orang harus menjadi komponen penting dari kebijakan dan dibangun di sekitar sesuatu selain mantra lama ikatan agama, budaya dan sejarah antara kedua negara. Komponen tersebut harus dikembangkan berdasarkan kerangka langkah-langkah pembangunan kepercayaan dan kerja sama praktis antara warga kedua negara. Menawarkan pendidikan kepada siswa perempuan di universitas Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan tidak akan menjadi kejutan budaya bagi siswa Afghanistan. Universitas negeri baru di daerah tetangga dapat melakukan tugas itu secara efisien. Ini akan memberi banyak manfaat, mulai dari memenuhi kebutuhan keuangan universitas negeri yang sakit hingga meningkatkan citra internasional Pakistan. Demikian pula, pembenahan gagasan mendirikan pusat perdagangan dan kota medis di sepanjang perbatasan juga penting bagi kedua belah pihak. Hal ini tidak hanya akan membantu warga Afghanistan untuk mendapatkan fasilitas kesehatan yang lebih baik tetapi juga mengurangi daya tarik organisasi teroris di wilayah ini selain manfaat ganda lainnya.
Yang paling penting, keterlibatan bilateral harus dilakukan melalui jalur diplomatik formal, politik dan strategis daripada melalui jalur informal dengan menggunakan tetua suku atau ulama. Koneksi klerus dan klan hanya dapat digunakan untuk langkah-langkah membangun kepercayaan, dan keterlibatan formal mereka dalam masalah yang berhubungan dengan keamanan harus dihindari. TTP dan kelompok militan lainnya telah menemukan pendukung mereka di antara mereka, yang biasanya memihak mereka daripada negara.
Kebijakan tersebut seharusnya tidak memiliki favorit di seluruh spektrum politik di dalam Taliban dan sekitarnya.
Pertanyaannya adalah, siapa yang harus menyusun kebijakan Afghanistan yang baru? Sering dianjurkan bahwa parlemen harus memimpin dalam perumusan kebijakan, tetapi keadaan parlemen saat ini sudah diketahui dengan baik, dan paling banyak itu akan berfungsi sebagai stempel pembentukan. Ada kebutuhan untuk konsultasi yang lebih luas antara partai politik, masyarakat sipil dan lembaga keamanan.
Penulis adalah seorang analis keamanan.