15 Juli 2019
Sebuah rencana aksi harus dibuat dan diterapkan di Pakistan dan negara-negara sekitarnya.
Pakistan telah meningkatkan kampanye anti-militannya, tampaknya untuk menghindari daftar hitam Satuan Tugas Aksi Keuangan (Financial Action Task Force). Pakistan nyaris lolos dari daftar tersebut, dengan dukungan Tiongkok, Malaysia dan Turki, pada pertemuan peninjauan FATF terakhir yang diadakan di Orlando, Florida.
Membaca: Kepatuhan terhadap FATF memerlukan segala upaya
Namun negara ini masih berada di bawah tekanan besar untuk mengambil tindakan terhadap semua kelompok militan yang dilarang oleh Dewan Keamanan PBB. Pakistan juga dipandang memiliki pendekatan selektif terhadap berbagai kelompok militan. Pertemuan FATF yang diadakan di Paris pada bulan Februari lalu menolak penilaian Pakistan berdasarkan klasifikasi kelompok militan ke dalam kategori yang berbeda, dan menuntut tindakan seragam terhadap semua corak militansi. Pakistan telah secara signifikan merevisi rencana aksinya untuk memeriksa pendanaan teroris setelah pengamatan kritis ini, antara lain, dilakukan oleh FATF.
Pakistan telah lebih dari satu kali menyerukan depolitisasi forum transnasional penting seperti FATF, karena mereka yakin bahwa India, Amerika Serikat, Inggris, dan beberapa negara Eropa lainnya menggunakan forum tersebut untuk memberikan tekanan yang tidak semestinya terhadap forum tersebut. Teman-teman Pakistan mendukung keprihatinan mereka, meskipun dengan nada yang lebih lembut, namun menghindari memberikan dana talangan kepada negara tersebut terkait masalah pendanaan teror. Selama dua dekade terakhir, Pakistan telah berhasil mengatasi tekanan internasional untuk berbuat lebih banyak terhadap beberapa kelompok militan yang fokus pada Kashmir dan Afghanistan, namun FATF tampaknya telah terbukti berperan penting dalam mengubah secara radikal persepsi negara tersebut terhadap ancaman militan.
Departemen Penanggulangan Terorisme (CTD) Punjab baru-baru ini mendaftarkan kasus-kasus terhadap pimpinan Jamaatud Dawa (JuD) yang dilarang, termasuk anggota pendirinya Hafiz Saeed, Abdul Rehman Makki dan Zafar Iqbal. Pakistan diyakini telah mengambil inisiatif ini sejalan dengan komitmen yang dibuatnya terhadap FATF. Di sisi lain, hal tersebut juga mencerminkan keseriusan Pakistan dalam menghadapi kelompok militan. Namun dalam praktiknya, pembaruan kampanye anti-militan ini terhambat oleh beberapa faktor, termasuk kesenjangan kapasitas antar departemen kontra-terorisme, yang juga kesulitan menemukan landasan hukum yang kuat terhadap kepemimpinan kelompok militan.
Membaca: Hafiz Saeed, 12 pemimpin JuD lainnya didakwa atas pendanaan teror
Ini akan menjadi tantangan besar bagi CTD untuk membuktikan kasus pendanaan teror terhadap pimpinan JuD di pengadilan lokal; meskipun kasus-kasus ini dapat digunakan untuk membatasi pergerakan mereka. Menariknya, ini adalah kedua kalinya kasus serupa didaftarkan terhadap Ketua JuD Hafiz Saeed. Pada tahun 2009, kasus serupa diajukan terhadapnya ketika dia meminta sumbangan kepada organisasinya saat berpidato di pertemuan publik di Faisalabad. Kasus tersebut dibatalkan oleh Pengadilan Tinggi Lahore dan kemudian permohonan banding Kementerian Dalam Negeri terhadap keputusan tersebut di Pengadilan Tinggi juga dibatalkan.
Namun, situasinya mungkin berbeda kali ini karena JuD, badan amal afiliasinya, dan kelompok militan telah diberitahukan sebagai organisasi terlarang oleh kementerian.
Kasus-kasus pendanaan teroris terhadap para pemimpin militan yang dilaporkan baru-baru ini mungkin dapat membantu meringankan tekanan yang diterapkan oleh FATF. Namun langkah-langkah ini saja tidak akan cukup untuk menangani isu-isu militansi dan ekstremisme di Pakistan. Negara harus mengambil tindakan yang lebih konkrit dalam jangka waktu yang lebih lama. Kelompok-kelompok ini memiliki ribuan pekerja yang masih belum yakin akan masa depan mereka. Ini mencakup militan terlatih dan tidak terlatih, staf administrasi dan badan amal yang berafiliasi.
Meskipun jaringan sekolah dan lembaga pendidikan lainnya yang dijalankan oleh kelompok militan ini telah ditempatkan di bawah pengawasan departemen pendidikan provinsi, departemen Auqaf dilaporkan akan menjalankan madrasah afiliasinya. JuD sendiri mengelola lebih dari 700 sekolah dan lebih dari 200 madrasah. Jaish-e-Muhammad (JeM) yang dilarang juga memiliki lusinan madrasah dan sekolah di seluruh negeri. Staf sekolah dan madrasah tersebut diakomodasi oleh departemen pemerintah yang berwenang, tanpa proses investigasi yang tepat dan tanpa program deradikalisasi.
Namun, pekerja sayap amal dan staf administrasi belum diakomodasi, kecuali sekitar 50 orang yang direkrut oleh Operasi Penyelamatan Punjab. Departemen penyelamatan menahan lebih dari 250 ambulans dari JuD.
Frustrasi di kalangan para pekerja ini semakin meningkat, termasuk terhadap para pemimpin mereka sendiri. Ini adalah perkembangan yang berbahaya. Rasa frustrasi serupa juga terjadi di kalangan kader kelompok militan setelah tindakan keras pertama terhadap mereka pada tahun 2001. Hal ini menyebabkan perpecahan serius di antara mereka dan menyebabkan banyak orang berbalik melawan negara dan bergabung dengan kelompok teroris internasional. Beberapa dari anggota JuD dan JeM yang frustrasi ini kini mungkin juga bergabung dengan kelompok militan ISIS dan Al-Qaeda atau membentuk sel teroris kecil mereka sendiri. Kader JeM lebih kritis karena ratusan militannya mempunyai latar belakang bekerja dengan Tehreek-i-Taliban Pakistan, Al-Qaeda dan organisasi teror sektarian.
Pakistan harus mengembangkan program rehabilitasi komprehensif bagi mantan anggota organisasi terlarang ini. Program semacam ini dapat membantu meningkatkan kepercayaan masyarakat internasional terhadap upaya Pakistan melawan ekstremisme dan terorisme. Dunia menerima inisiatif-inisiatif tersebut, yang juga didukung oleh Resolusi DK PBB 2178 (2014) dan 2396 (2017). Salah satu contohnya adalah ‘Rencana Aksi untuk Mencegah Ekstremisme Kekerasan’ yang disampaikan oleh VNSC kepada Majelis Umum PBB berisi lebih dari 70 rekomendasi, termasuk seruan untuk memperkenalkan program pelepasan diri dan rehabilitasi. Tidak adanya program semacam ini di Pakistan tidak hanya akan terus menimbulkan keraguan terhadap masa depan para anggota organisasi-organisasi tersebut, baik kombatan maupun non-kombatan, namun juga terhadap niat Pakistan.
Otoritas Terorisme Nasional diberi mandat untuk mengusulkan dan mengembangkan program rehabilitasi tersebut, namun sejauh ini badan tersebut tidak berdaya. Tampaknya, Nacta tidak mempunyai kemauan – atau mungkin kekuasaan – untuk mengambil inisiatif sendiri, karena dia selalu bergantung pada institusi keamanan yang kuat dan mendukung apa yang dihasilkan oleh mereka. Tantangan dalam melawan terorisme sangatlah besar, dan tidak hanya membutuhkan konsultasi yang luas, namun juga rencana aksi yang jelas dan serius yang diterapkan di lapangan.
Muhammad Amir Rana adalah seorang analis keamanan.